Решение от 10 июля 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 12-104/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
г. Брянск                                 10 июля 2014 года
 
Судья Володарского районного суда гор. Брянска - Гаранин В.А.,
 
    с участием представителя ЗАО «Термотрон-Завод» – Д. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя Управления государственного регулирования тарифов Брянской области – Е. по доверенности №.... от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Термотрон-Завод» А. на постановление заместителя начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом отдела управления государственного регулирования тарифов Брянской области Б. в отношении генерального директора ЗАО «Термотрон-Завод» А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании постановления заместителя начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области М. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ЗАО «Термотрон-Завод» А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере <сведения исключены> рублей.
 
        А. обратился в Володарский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление и просил о его отмене. При этом указал, что заместитель начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области посчитала, что он как руководитель ЗАО «Термотрон - Завод» не исполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по раскрытию информации, предусмотренной п.42 «Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения», а именно: о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, включая сведения о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе водоотведения; о количестве заявок о подключении к централизованной системе водоотведения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин) в течение квартала; о резерве мощности централизованной системы водоотведения в течение квартала. Вину в совершенное правонарушении признает, однако, указывает, что причиной не предоставления информации относительно возможности подключения к централизованной системе водоотведения – это отсутствие такой системы на ЗАО «Термотрон-Завод» с момента его создания. По сути, как оказалось, они были обязаны отправить в управление государственного регулирования тарифов таблицу с пятью прочерками, хотя для ЗАО «Термотрон-Завод» даже не устанавливались тарифы на подключение к централизованной системе водоотведения и, соответственно, Управлению по государственному регулированию тарифов об этом было хорошо известно, поскольку мы уже сотрудничаем не первый год. Достоверным является и тот факт, что ЗАО «Термотрон-Завод» не является крупным субъектом в области естественных монополий, прибыли от регулируемой деятельности мы не получаем и денежные средства субабонентов даже не покрывают расходы предприятия по обслуживанию КНС, в связи с чем, считает, что наложение на него штрафа является недопустимым, а само правонраушение малозначительным. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит суд учесть, что в настоящее время все нарушения устранены, то, что отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (рекд. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Кроме того, в своем постановлении должностное лицо управления по государственному регулированию тарифов ссылается на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ является формальным и не зависит от наступления вредных последствий, в связи с чем, малозначительность применима быть не может, однако, ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо сосавам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ и можно сделать вывод о том, что не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительности только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    В судебном заседании представитель Д. поддержала поданную жалобу, мотивировав выше изложенными обстоятельствами.
 
    Представитель Управления государственного регулирования тарифов Брянской области Е. в судебном заседании пояснил, что постановление в отношении ЗАО «Термотрон-Завод» законно и обосновано, а также просил отказать в удовлетворении требований заявителя в виду их полной несостоятельности.
 
    Проверив материалы дела, выслушав мнение и доводы участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, согласно приказу управления государственного регулирования тарифов Брянской области «О тарифах на услуги водоснабжения (питьевую воду) и водоотведение, оказываемые ЗАО «Термотрон-Завод» от ДД.ММ.ГГГГ № 44/31-вк для ЗАО «Термотрон-Завод» на 2014 год был установлен тариф на водоотведение.
 
    Пунктом 53 стандартов раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 января 2013 года № 6 «о станадартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» на ЗАО «Термотрон-Завод», как на предприятие коммунального комплекса, возложена обязанность по раскрытию информации, указанной в пункте 46 настоящего документа, не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.
 
    В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Стандартов информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ. Актом «О наличии события административного правонарушения» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт нераскрытия информации, подлежащей раскрытию.
 
    Поскольку информация в обязательном порядке должна быть размещена на официальном сайте Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, то ЗАО «Термотрон-Завод» обязано было представить указанную информацию в адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области в установленный срок, то есть до истечения 30 дней после ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако подлежащая раскрытию информация поступила на электронный адрес Управления государственного регулирования тарифов Брянской области только ДД.ММ.ГГГГ в качестве исполнения предписания №.... от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно п.2 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. К числу данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, относятся данные о месте его жительства, устанавливаемые в целях обеспечения права такого лица на участие в производстве по делу.
 
        В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного
 
    правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об
административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
        В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, может быть составлен в их отсутствие, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного регулирования тарифов
Брянской области был оставлен протокол №.... об административном
правонарушении.
 
    По результатам рассмотрения протокола ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области М. вынесено постановление №.... о привлечении А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <сведения исключены> рублей.
 
        В жалобе А. не оспаривая, допущенные нарушения, просит отменить постановление в связи с малозначительностью, указывая, что в настоящее время все нарушения устранены, кроме того, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих, от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
        Административный орган, привлекая ЗАО «Термотрон-Завод» к административной ответственности, сделал вывод о его виновности в совершении вменяемого ему административного правонарушения по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на основании материалов дела, которым дана надлежащая оценка и назначено наказание с учетом требований закона по минимальной санкции, установленной ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.
 
        Основания для признания административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности отсутствовали.
 
        В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
        При этом в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
        Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей. С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, личность привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
        На основании изложенного, постановление заместителя начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области М. №.... о привлечении А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <сведения исключены> рублей, следует оставить без изменения, а жалобу А. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.2-30.9. КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Постановление заместителя начальника управления государственного регулирования тарифов Брянской области М. № №.... о привлечении А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <сведения исключены> рублей - оставить без изменения, а жалобу А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Володарский районный суд г. Брянска.
 
Судья п/п В.А. Гаранин
 
        Копия верна: Судья В.А. Гаранин