Решение от 10 июля 2014 года

    Дело № 2-1307/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Волгоград                     10 июля 2014 года
 
    Кировский районный суд г.Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи – Сорокиной Л.В.
 
    При секретаре – Лопатиной Е.В.,
 
    С участием представителя истца прокурора Кировского района г.Волгограда Тапилина В.А., представителя ответчика ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского» Ткачева А.Г., представителя ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области Митиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Волгоградский политехнический колледж имени В.И. Вернадского», Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района г. Волгограда обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», Министерству образования и науки Волгоградской области, Министерству финансов Волгоградской области о возложении обязанности на Министерство финансов Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование здания ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>; возложении обязанности на ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского» оборудовать здание ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кировского района Волгограда совместно со организация1, организация2 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности, а именно, в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
 
    В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования и просит суд возложить обязанность на Министерство финансов Волгоградской области обеспечить финансирование Министерства образования и науки Волгоградской области на оборудование учебного корпуса ГБОУ СПО «ВПК Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>.; возложить обязанность на Министерство образования и науки Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование учебного корпуса ГБОУ СПО «ВПК Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>.; возложить обязанность на ГБОУ СПО «ВПК Вернадского» оборудовать учебный корпус ГБОУ СПО, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>
 
    В судебном заседании представитель истца прокурора Кировского района Волгограда Тапилин В.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.
 
    Представитель ответчика ГБОУ СПО Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского Ткачев А.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области Митина В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражают против удовлетворения исковых требований.
 
    Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В силу ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствие с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В силу п.6.48 Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Согласно п.п.3,5,7 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района Волгограда совместно со организация1, организация2 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности, а именно, в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой. Данные факты подтверждаются копией акта проверки соблюдения законодательства о противодействии экстремизму от <ДАТА>
 
    Представитель ГБОУ СПО «ВПК Вернадского» в судебном заседании подтвердил отсутствие системы видеонаблюдения по фасаду и по периметру учебного корпуса ГБОУ СПО «ВПК Вернадского», расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается копиями фотографий, копией договора № от <ДАТА>., актом обследования общеобразовательного учреждения.
 
    В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствие с постановлением Губернатора Волгоградской области от 23.01.2014г. №54 «О мерах по обеспечению правопорядка и противодействию терроризму на территории Волгоградской области» было постановлено, органам исполнительной власти Волгоградской области, подведомственным им учреждениям и предприятиям до <ДАТА>. установить на фасадах занимаемых ими зданий системы видеонаблюдения в соответствии с едиными региональными техническими требованиями к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования и линиям связи, используемым для передачи видеосигнала; рекомендовано органам местного самоуправления Волгоградской области, подведомственным им организациям и предприятиям, а также организациям независимо от их организационо-правовых форм и форм собственности, осуществляющим свою деятельность на территории Волгоградской области, установить на фасадах занимаемых ими зданий системы видеонаблюдения.
 
    В соответствие с Уставом ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского», учредителем школы является Министерство образования и науки Волгоградской области. (п.5.1).
 
    Согласно Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 25.03.2014 N 254 "Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Волгоградской области", Министерство осуществляет следующие полномочия: в сфере образования: создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Волгоградской области; осуществляет финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определенными постановлением Правительства Волгоградской области; создает институциональные, организационные и иные условия для взаимодействия государственных профессиональных образовательных организаций Волгоградской области, органов исполнительной власти Волгоградской области, работодателей и их объединений, в том числе путем создания координационных и совещательных органов, уполномоченных на осуществление государственно-общественного управления в сфере среднего профессионального образования, общественной и общественно-профессиональной аккредитации; осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства; осуществляет в пределах полномочий Министерства мероприятия в сфере гражданской обороны, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществляет деятельность по мобилизационной подготовке Министерства в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 08.04.2014 N 309 "Об утверждении Положения о министерстве финансов Волгоградской области", Министерство осуществляет следующие полномочия: организует составление и непосредственно составляет проект областного бюджета, представляет его Губернатору Волгоградской области и Правительству Волгоградской области, принимает участие в разработке проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов; ведет реестр расходных обязательств Волгоградской области; организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета; устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов областного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета; осуществляет в установленном порядке санкционирование: оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета; расходов государственных бюджетных учреждений Волгоградской области, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные ими в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Министерства.
 
    В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В соответствие с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Таким образом, Министерство образования и науки Волгоградской области, ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности здания школы.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры РФ от 22.10.2009 г. N 339 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму", в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность на основе состояния законности систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" предусмотрено предоставление образовательными учреждениями отчетов о выполнении антитеррористических мероприятий.
 
    Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
 
    ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Суд считает, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с чем, осуществление деятельности колледжа при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
 
    Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
 
    Суд приходит к выводу о том, что в данном случае положения Свода правил СП 11813330.2012 "СНиП 31-06-2009 (раздел 1)" к зданию колледжа применимы при проектировании системы видеонаблюдения в школе, поскольку данные меры направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению и конкретизируют способ исполнения решения суда.
 
    Доводы ответчиков о том, что МОУ ГБОУ СПО «Волгоградский политехнический колледж им. В.И. Вернадского» осуществлен комплекс иных мероприятий, направленных на защиту обучающихся, работников образовательного учреждения от противоправных посягательств; доводы об отсутствии денежных средств, суд считает несостоятельными, поскольку таких доказательств суду не предоставлено. Кроме того, отсутствие денежных средств на установление системы видеонаблюдения не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Волгограда и считает необходимым возложить обязанность на Министерство финансов Волгоградской области обеспечить финансирование Министерства образования и науки Волгоградской области на оборудование учебного корпуса ГБОУ СПО «ВПК Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>.; возложить обязанность на Министерство образования и науки Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование учебного корпуса ГБОУ СПО «ВПК Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>.; возложить обязанность на ГБОУ СПО «ВПК Вернадского» оборудовать учебный корпус ГБОУ СПО, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора Кировского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на Министерство финансов Волгоградской области обеспечить финансирование Министерства образования и науки Волгоградской области на оборудование учебного корпуса Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волгоградский политехнический колледж имени В.И. Вернадского», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>
 
    Возложить обязанность на Министерство образования и науки Волгоградской области обеспечить финансирование на оборудование учебного корпуса Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Волгоградский политехнический колледж имени ФИО4», расположенного по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>
 
    Возложить обязанность на Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Волгоградский политехнический колледж имени ФИО4» оборудовать учебный корпус ГБОУ СПО, расположенный по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения по периметру здания до <ДАТА>
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья -