Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело № 2-1457 /14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 10 июля 2014 года
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Байрамаловой А.Н.
при секретаре Шебеко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к ООО « ЕВРАЗ Объединенный Западно- Сибирский металлургический комбинат» о понуждении к совершению действий.
УСТАНОВИЛ:
Истец - Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах РФ, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, которым просит обязать открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» осуществить ремонтныеработы электрических фильтров на котлах второй очереди «Западно-СибирскойТЭЦ - филиала «ЕВРАЗ ЗСМК»:
-на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.
Обязать открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный
Западно-Сибирский металлургический комбинат» по результатам проведенного ремонта достичь проектных показателей эффективности работы электрофильтров №... установленных паспортами к данному пылегазоочистному оборудованию.
Свои требования мотивирует тем, что, Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране атмосферного воздуха при размещении и эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения металлургическими предприятиями ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», установлено, что открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»), расположенное по адресу:
..., являясь
юридическим лицом, осуществляя основную производственную и
хозяйственную деятельность по производству основных видов продукции
металлургической промышленности и товаров народного потребления, а так же производству электрической и тепловой энергии, осуществляет эксплуатацию установок очистки газа с показателями, не соответствующими проектным, что является нарушением требований ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст. 34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
В соответствии с п.3.1 «Правил эксплуатации установок очистки газа»
(ПЭУ-84), утвержденных Государственной инспекцией СССР по контролю за
работой газоочистных и пылеулавливающих установок и согласованы
Госконтрольатмосферой и Главным санитарным врачом СССР в 1983,
установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с
показателями, соответствующими проектным или полученным в результате
наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.
Проверкой установлено, что «Западно-Сибирская ТЭЦ - филиал ОАО
«ЕВРАЗ ЗСМК» осуществляет в числе прочих видов деятельности -
производство электрической и тепловой энергии. В состав ТЭЦ входят
следующие структурные подразделения, работа которых сопровождается
загрязнением воздушного бассейна: цех топливоподачи, котлотурбинный цех, электрический цех, химический цех. В котельном цехе ТЭЦ в работе 11
паровых котлоагрегатов и 7 турбоагрегатов, которые являются основными
источниками загрязнения атмосферы на Западно-Сибирской ТЭЦ. При
сжигании в котлах пылеугольного топлива образуется пыль угольной золы,
диоксид серы, оксид и диоксид азота, оксид углерода. Очистка дымовых газов от котлоагрегатов осуществляется в электрофильтрах. Изучив
эксплуатационные карты работы электрофильтров, установлены отклонения от проектных показателей эффективности работы.
Согласно эксплуатационным показателям работы в ....
электрофильтра ..., установленного на котлоагрегате ТП-87 № ... доля улавливания золы твердого топлива составляет ...%. В соответствии с техническим паспортом электрофильтра ... установленного на
котлоагрегате ... проектное КПД составляет ... %.
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля улавливания золы твердого топлива составляет ...%. В соответствии с техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ....
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля улавливания золы твердого топлива составляет .... В соответствии с техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ....
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля
улавливания золы твердого топлива составляет .... В соответствии с
техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на
котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ...
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля
улавливания золы твердого топлива составляет ... В соответствии с
техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на
котлоагрегате ..., проектное ... составляет ...
Таким образом, «...1-Сибирская ТЭЦ - филиал ОАО «ЕВРАЗ
ЗСМК», эксплуатирует установки очистки газа с показателями, не
соответствующими проектным.
Кроме того, в ходе проведенного комиссионного обследования ... технического состояния установок очистки газа за котлоагрегатами второй очереди установлено следующее. В период проверки эксплуатировались котлоагрегаты №№7,10,11. Осмотрев установки очистки газов за котлоагреегатами №№7, 8 установлено, что они находятся в
неудовлетворительном техническом состоянии:
на всех электрофильтрах механизмы встряхивания неисправны и
находятся в неработающем состоянии;
агрегаты питания АТФ номинальную нагрузку не несут (подается в
среднем около 1,8 % от номинального - проектного выпрямленного тока; около 25% от номинального проектного напряжения);
- абразивный износ газохода перед очистным аппаратом.
Причинами, по которым на электрофильтрующее оборудование не
подается необходимая номинальная проектная нагрузка, являются неисправное состояние всех электродов электрофильтров и их частичное отключение.
Согласно выводов технического заключения от ... по
результатам обследования электрофильтров типа ПГДС4-70 и УГ2-4-74-04
котлоагретаров №№7,8,9,10,11 второй очереди «...1-Сибирской ТЭЦ -
филиала «...7 ...2» выполненного ЗАО «Кондор-Эко» по состоянию на
момент обследования объект по части технического обслуживания и
эксплуатации является бесхозным. Нет ни одного поля электрофильтров в
рабочем состоянии - аппараты эксплуатируются как пылеосаднительные
камеры.
Согласно отчета по обследованию электрических фильтров на котлах
второй очереди №№7,8,9,10,11 «...1-Сибирской ТЭЦ - филиала «...7
...2» выполненного инжиниринговой компанией ООО «Р.В.С.»
среднеизмеренный КПД электрических фильтров составляет 63,6 %. Присосы атмосферного воздуха в электрических фильтрах в среднем составляют 20 %, то есть средний коэффициент КПД достигает 51 %. КПД в 60 % соответствует режиму работы электрического фильтра в режиме осаднительной камеры, то есть полностью не функционируют агрегаты питания и системы встряхивания.
Учитывая, что с момента проведенного обследования
специализированными организациями системы газоочистки второй очереди
«...1-Сибирской ТЭЦ - филиала «...7 ...2» предприятием не
проведено работ по ее восстановлению, реконструкции и капитальному
ремонту, имеются все основания считать, что «...1-Сибирская ТЭЦ -
филиал ОАО «...7 ...2» осуществляет эксплуатацию неисправной
системы газоочистки, производительность которой не соответствующей
проектным показателям.
Несоблюдение «...1-Сибирской ТЭЦ - филиала ОАО «...7
...2» установленных вышеназванными законами обязанностей является
нарушением правил охраны атмосферного воздуха, а именно - нарушение
правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или
аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо
использование неисправных указанных сооружений, оборудования или
аппаратуры, в связи с чем, ... в отношении ОАО «...7 ...2»
вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
определяет, что требования в области охраны окружающей среды
предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,
ограничения или их совокупность, установленные законами, иными
нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами,
государственными стандартами и иными нормативными документами в
области охраны окружающей среды.
Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и
иной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются
интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и
использования природных ресурсов, конституционные права граждан, отдельного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42
Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст.20 Конституции
Российской Федерации), т.к. возникла потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением на ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия при осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Исходя из требований ст.22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов,
вытекающие из земельных, экологических правоотношений.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации за прокурором закреплено право обратится в суд с
заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц,
Российской Федерации и муниципальных образований.
В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Белецкой О.В.на иске настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ОАО « ЕВРАЗ Объединенный Западно- Сибирский металлургический комбинат» в лице представителя Жданова С.В., действующего по доверенности, иск признал в части, не согласен со сроками исполнения.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
определяет, что требования в области охраны окружающей среды
предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия,
ограничения или их совокупность, установленные законами, иными
нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами,
государственными стандартами и иными нормативными документами в
области охраны окружающей среды.
Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей
среды и экологической безопасности;
презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и
иной деятельности;
ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство,
реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об
охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные
источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с п.3.1 «Правил эксплуатации установок очистки газа»
(ПЭУ-84), утвержденных Государственной инспекцией СССР по контролю за
работой газоочистных и пылеулавливающих установок и согласованы
Госконтрольатмосферой и Главным санитарным врачом СССР в 1983,
установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с
показателями, соответствующими проектным или полученным в результате
наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.
Судом установлено, что Западно- Сибирская ТЭЦ является филиалом ОАО « ЕВРАЗ Объединенный Западно- Сибирский металлургический комбинат (л.д.13-18). В котельном цехе ТЭЦ в работе ...паровых котлоагрегатов и ... турбоагрегатов (л.д.50) и не оспаривается ответчиком.
Судом установлены отклонения работы электрофильтров от проектных показателей эффективности работы.
Так, согласно эксплуатационным показателям работы в ...электрофильтра ..., установленного на котлоагрегате ... доля улавливания золы твердого топлива составляет .... В соответствии с техническим паспортом электрофильтра ..., установленного на
котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ... (л.д.24-28).
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля улавливания золы твердого топлива составляет 95,39%. В соответствии с техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ... (л.д.29-39).
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля улавливания золы твердого топлива составляет .... В соответствии с техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... проектное КПД составляет ... (л.д.34-38).
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля
улавливания золы твердого топлива составляет 97,43%. В соответствии с
техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на
котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ...л.д.39-43).
Согласно эксплуатационным показателям работы ... г.
электрофильтра, установленного на котлоагрегате ... доля
улавливания золы твердого топлива составляет ...%. В соответствии с
техническим паспортом вышеуказанного электрофильтра, установленного на
котлоагрегате ..., проектное КПД составляет ... (л.д.44-48).
Таким образом, «Западно-Сибирская ТЭЦ - филиал ОАО «ЕВРАЗ
ЗСМК», эксплуатирует установки очистки газа с показателями, не
соответствующими проектным.
Кроме того, из проведенного комиссионного обследования ... технического состояния установок очистки газа за котлоагрегатами второй очереди следует, что в период проверки эксплуатировались котлоагрегаты №№.... Осмотром установки очистки газов за котлоагреегатами №№... было установлено, что они находятся в
неудовлетворительном техническом состоянии:
...
...
...
...(л.д.33).
Согласно выводов технического заключения от ... по
результатам обследования электрофильтров типа ... и ...котлоагретаров №№... второй очереди «Западно-Сибирской ТЭЦ -
филиала «ЕВРАЗ ЗСМК» выполненного ЗАО «Кондор-Эко» следует, что по состоянию на момент обследования объект по части технического обслуживания и эксплуатации является бесхозным. Нет ни одного поля электрофильтров в рабочем состоянии - аппараты эксплуатируются как пылеосаднительные камеры (л.д.55-60).
Согласно отчета по обследованию электрических фильтров на котлах
второй очереди ... «Западно-Сибирской ТЭЦ - филиала «ЕВРАЗ
ЗСМК» выполненного инжиниринговой компанией ООО «Р.В.С.» следует, что среднеизмеренный КПД электрических фильтров составляет ... %. Присосы атмосферного воздуха в электрических фильтрах в среднем составляют ... %, то есть средний коэффициент КПД достигает ... %. КПД в ... % соответствует режиму работы электрического фильтра в режиме осаднительной камеры, то есть полностью не функционируют агрегаты питания и системы встряхивания(л.д.61-88).
Таким образом, «Западно-Сибирская ТЭЦ»-филиал ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»осуществляет эксплуатацию неисправной системы газоочистки, производительность которой не соответствует проектным показателям.
Поскольку ответчиком нарушены требования в области охраны окружающей среды, то суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод представителя ответчика о том, что сроки исполнения работ должны быть перенесены на более поздний срок, суд отклоняет, поскольку сроки обозначенные прокурором являются реальными, они были подтверждены планом мероприятий по доведению работы электрофильтров до нормативных показателей ЗС ТЭЦ- филиал ОАО « ЕВРАЗ ЗСМК», которые утверждены директором ЗСТЭЦ (л.д.90-92). Кроме того, данный довод является голословным, никакими доказательствами не подтвержденный.
В порядке ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 4000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» осуществить ремонтные работы электрических фильтров на котлах второй очереди «Западно-СибирскойТЭЦ - филиала «ЕВРАЗ ЗСМК»:
-на электрофильтре ... в срок до ...
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.;
на электрофильтре ... в срок до ... г.
Обязать открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный
Западно-Сибирский металлургический комбинат» по результатам проведенного ремонта достичь проектных показателей эффективности работы электрофильтров №№7,8,9,10,11, установленных паспортами к данному пылегазоочистному оборудованию.
Взыскать с ОАО « ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» ... в доход местного бюджета госпошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 года
Судья А.Н. Байрамалова
