Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело №2-887/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г.Большой Камень 10.07.2014 г.
Именем Российской Федерации
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи П.Н. Индиченко,
при секретаре Т.И. Смирновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению РАБИЕВА А.Л. об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,
У С Т А Н О В И Л:
Рабиев А.Л. обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что предписанием Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области №16-109-14-П от 24.03.2014 г. на него возложена обязанность проведения агротехнических мероприятий по качественному улучшению земельного участка с кадастровым номером №, которым он пользуется на основании договора аренды, в соответствии с его целевым назначением, срок для устранения недостатков предоставлен до 27.06.2014 г. Данное предписание он считает незаконным, поскольку, по его мнению, была нарушена процедура проведения проверки, по результатам которой было вынесено обжалуемое предписание: не был издан приказ о проведении внеплановой проверки, не составлялся акт о результатах проведенной проверки, не отбирались образцы проб растений и земельного участка, от него не были истребованы объяснения, акт проверки ему не вручался, и, кроме того, из предписания неясно, какие мероприятия он должен выполнить.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просил признать предписание №16-109-14-П, вынесенное 24.03.2014 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал, ссылаясь на приведенные в нем доводы.
Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в судебном заседании в удовлетворении заявления просила отказать, мотивируя тем, что вынесенное предписание №16-109-14-П в отношении Рабиева А.Л. является законным и обоснованным. Приведенные Рабиевым А.Л. нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите праве юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулируют порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, тогда как Рабиев А.Л. является физическим лицом, использующим земельный участок для своих нужд, поэтому действие указанного нормативного акта на него не распространяется. Оспариваемое предписание не изменяет и не отменяет гражданские права и обязанности заявителя и не порождает каких-либо последствий для конкретных лиц, поскольку носит предупредительный характер.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области Бондаренко В.В. суду показал, что на основании поступившего из Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края сообщения по факту нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения и нарушения земельного законодательства, выразившихся в непроведении обязательных агротехнических и фитосанитарных мероприятий, была проведена проверка арендуемого Рабиевым А.Л. земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой установлено, что данный земельный участок с кадастровым номером действительно не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, на участке произрастает многолетняя сорная растительность, в том числе полынь обыкновенная, мятлик, таволошка, пырей и другие, высота которой достигает 1,8 м, не установлено обстоятельств, подтверждающих намерение использовать земельный участок для сельскохозяйственного назначения: не выявлены признаки использования земельного участка в качестве пастбища для домашнего скота, участок полностью занят произрастающей высохшей сорной травой. По результатам осмотра был составлен протокол осмотра территории № г., а затем и протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Рабиева А.Л., который с выявленными нарушениями был полностью согласен и возражений не имел. В связи с составлением протокола об административном правонарушении Рабиеву А.Л. было выдано предписание о необходимости качественного улучшения земельного участка, установлен срок его выполнения – до 27.06.2014 г. Он неоднократно предпринимал попытки своевременно вручить Рабиеву А.Л. вынесенное предписание лично, но последний уклонялся от его получения, в итоге предписание было направлено почтой.
Выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, допросив свидетеля, суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1063792 кв.м. предназначенного для сельскохозяйственного использования является З, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 17.12.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю №.
Между Загайновым В.Р. и Рабиевым А.Л. был заключен договор аренды №., по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № был передан последнему в пользование для целевого использования: ведения сельскохозяйственного производства и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных) сроком на один год.
Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия в том числе против зарастания используемых земельных участков сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.
В силу ст.42 Земельного кодека РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, в том числе не допускать захламление почв на землях соответствующих категорий.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных сельскохозяйственным производством целей (ст.77, 78, ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 27.02.2014 г. проверки земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения произрастает многолетняя сорная растительность, высота которой составляет от 0,5 м. до 1,8 м. При этом арендатором, несмотря на отсутствие снежного покрова, со дня начала владения данным участком – с 9.01.2014 г. – не предпринимаются меры по улучшению качественного его состояния, как относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения; не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия (агротехнические, агрохимические, фитосанитарные, мелиоративные) по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельного участка.
Данные обстоятельство объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:
- договором аренды земельного участка с кадастровым номером №
- актом осмотра земельного участка № составленным представителем Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края;
- протоколом осмотра №
- протоколом № г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Рабиева А.Л.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и ст.79 Земельного кодекса РФ установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий при использовании земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Суд критически оценивает доводы заявителя о незаконности предписания по мотиву нарушения процедуры проведения проверки, поскольку проверка проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российский Федерации №689 от 15.11.2006 г. «О государственном земельном надзоре» и приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 г. №96 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов».
Также несостоятельным суд считает довод заявителя о неисполнимости вынесенного предписания ввиду отсутствия в нем указания на мероприятия, подлежащие выполнению, поскольку в предписании имеется указание на то обстоятельство, что в нарушение требований земельного законодательства о необходимости улучшения земель сельскохозяйственного назначения территория арендуемого Рабиевым А.Л. земельного участка заросла сорной растительностью.
Кроме того, как пояснил представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области, предписание носит рекомендательный характер и содержит разумный срок его выполнения.
При таких обстоятельствах дела суд не усматривает оснований для отмены предписания №16-109/14 от 24.03.2014 г., вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в отношении Рабиева А.Л.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Рабиева А.Л. об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и карантинному рантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области №16-109-14-П от 24.03.2014 г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 15.07.2014 г., путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд; срок обжалования решения – до 15.08.2014 г. включительно.
Апелляционная жалоба и приложенные к ней материалы представляются в суд с копиями, количество которых должно соответствовать числу участвующих в деле лиц.
Судья П.Н. Индиченко
