Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Боровичский районный суд <адрес> в составе:
судьи Кондратьевой В.Л.,
с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО5,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Боровичского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
у с т а н о в и л :
Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением к Администрации Боровичского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, указав следующее.
Боровичской межрайонной прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 и ФИО3 выявлены нарушения в области соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами строительства и сноса, в том числе с твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в целях реализации Плана территориального развития и благоустройства <адрес> на 2013 год, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № главой <адрес> ФИО4, произведен снос признанных аварийными и расселенных домов № и № по <адрес>.
На месте, где ранее располагались <адрес> № по <адрес>, образованы свалки в виде обломков, досок и иных материалов в результате сноса вышеназванных домов.
Кроме того, выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращений с бытовыми отходами, выразившееся в действии несанкционированных свалок на территории <адрес>, а именно: в 10 метрах от частично снесенного <адрес> в 1 метре справа от тропы по направлению от <адрес> дому № по <адрес>; в 15 метрах слева от <адрес> (в 1 метре слева от дороги по направлению от ранее расположенного <адрес> дому № по <адрес>).
Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией <адрес> не оформлялась. Однако факт наличия вышеназванных свалок подтверждается материалами прокурорской проверки, в т.ч. рапортом о выявлении нарушений законодательства об охране окружающей среды и иллюстрационной таблицей к нему, объяснением начальника отдела по учету и распределению жилой площади КУМИ Администрации Боровичского муниципального района.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24,06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Частью 1 ст.12 ФЗ №89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, к которым относится наличие обязательного разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ч.2 ст.12 ФЗ № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных): исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Положения о государственном санитарно эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственные санитарно- эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.
Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2Л, 7.1038-01) утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п.1.1 и.1.2 СанПиН 2Л. 7.1038-01, Правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.
В соответствии с п.14 ч 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны осуществлять организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В нарушение требований природоохранного законодательства, Администрацией Боровичского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» каких-либо действий по ликвидации свалок, образовавшихся в результате сноса домов №№,7 по <адрес>, несанкционированных свалок, расположенных у домов № и №, а также проведению мероприятий по рекультивации территории указанного объекта не произведено.
Бездействие Администрации Боровичского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» по
ликвидации свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей
среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и
интересы неопределенного круга лиц (как жителей <адрес>, так и иных
лиц, временно пребывающих на данной территории).
Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.11 ФЗ №7-ФЗ. Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской. Федерации как основа жизни и деятельности народов.
Согласно ч.2 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления должны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основываясь на том, что наличие несанкционированных свалок на территории <адрес>, а также бездействие Администрации Боровичского муниципального района нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ заявляет исковые требования в защиту прав неопределенного круга лиц.
Просят суд обязать Администрацию Боровичского муниципального района и Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением» ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>, а именно: остатки строительных отходов, образовавшихся в результате сноса признанных аварийными и расселенных домов № и № по <адрес>; свалку, расположенную в 10 метрах от частично снесенного <адрес> в 1 метре справа от тропы по направлению от <адрес> дому № по <адрес>; свалку, расположенную в 15 метрах слева от <адрес> (в 1 метре слева от дороги по направлению от ранее расположенного <адрес> дому № по <адрес>), провести рекультивацию данной территории.
В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО5 поддержала заявленные требования, пояснила, что на <адрес> обнаружены остатки строительных отходов, образовавшихся в результате сноса признанных аварийными и расселенных домов № и № по <адрес>; свалку, расположенную в 10 метрах от частично снесенного <адрес> в 1 метре справа от тропы по направлению от <адрес> дому № по <адрес>; свалку, расположенную в 15 метрах слева от <адрес> (в 1 метре слева от дороги по направлению от ранее расположенного <адрес> дому № по <адрес>),Просила суд иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика – Боровичского муниципального района – по доверенности ФИО6 иск не признала, представила письменные возражения на иск, пояснила, что они являются ненадлежащим ответчиков по делу, поскольку вывозом мусора занимается Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением».
В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» по доверенности ФИО7 иск признала частично, пояснила, что их организация занимается вывозом бытовых отходов, а не строительного мусора.
Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 ч 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны осуществлять организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отколов, к которым относится наличие обязательного разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ч.2 ст.12 ФЗ №89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.
Санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.п.1.1 и 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, Правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов <адрес> заключила Соглашение с Администрацией Боровичского муниципального района и передала, в том числе, полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с бюджетной сметой МКУ «Центр по работе с населением» на благоустройство выделено 13 141 967 рублей 13 копеек.
В судебном заседании установлено следующее.
Боровичской межрайонной прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 и ФИО3 выявлены нарушения в области соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с отходами строительства и сноса, в том числе с твердыми бытовыми отходами на территории <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в целях реализации Плана территориального развития и благоустройства <адрес> на 2013 год, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № главой <адрес> ФИО4, произведен снос признанных аварийными и расселенных домов № и № по <адрес>.
На месте, где ранее располагались <адрес> № по <адрес> образованы свалки в виде обломков, досок и иных материалов в результате сноса вышеназванных домов.
Кроме того, выявлены грубые нарушения действующего законодательства в сфере обращений с бытовыми отходами, выразившееся в действии несанкционированных свалок на территории <адрес>, а именно: в 10 метрах от частично снесенного <адрес> в 1 метре справа от тропы по направлению от <адрес> дому № по <адрес>; в 15 метрах слева от <адрес> (в 1 метре слева от дороги по направлению от ранее расположенного <адрес> дому № по <адрес>).
Проверкой установлено, что данные несанкционированные свалки как место временного хранения и складирования мусора Администрацией <адрес> не оформлялась. Однако факт наличия вышеназванных свалок подтверждается материалами прокурорской проверки, в т.ч. рапортом о выявлении нарушений законодательства об охране окружающей среды и иллюстрационной таблицей к нему, объяснением начальника отдела по учету и распределению жилой площади КУМИ Администрации Боровичского муниципального района.
В нарушение требований природоохранного законодательства, Администрацией Боровичского муниципального района и Муниципальное казенное учреждение «Центр по работе с населением» каких-либо действий по ликвидации свалок, образовавшихся в результате сноса домов №№,7 по <адрес>, несанкционированных свалок, расположенных у домов № и №, а также проведению мероприятий по рекультивации территории указанного объекта не произведено.
Бездействие Администрации Боровичского муниципального района и Муниципального казенного учреждения «Центр по работе с населением» по
ликвидации свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей
среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и
интересы неопределенного круга лиц (как жителей <адрес>, так и иных
лиц, временно пребывающих на данной территории).
Таким образом, исковые требования Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Боровичского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Боровичского межрайонного прокурора <адрес> Администрации Боровичского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.
Обязать Администрацию Боровичского муниципального района и Муниципальному казенному учреждению «Центр по работе с населением» ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес>, а именно: остатки строительных отходов, образовавшихся в результате сноса признанных аварийными и расселенных домов № и № по <адрес>; свалку, расположенную в 10 метрах от частично снесенного <адрес> в 1 метре справа от тропы по направлению от <адрес> дому № по <адрес>; свалку, расположенную в 15 метрах слева от <адрес> (в 1 метре слева от дороги по направлению от ранее расположенного <адрес> дому № по <адрес>), провести рекультивацию данной территории.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья В.Л.Кондратьева.
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.Л.Кондратьева.
