Решение от 10 июля 2014 года

№ 2-906/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года                      село Майма
 
    Майминский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    Председательствующего судьи Ередеевой А.В.,
 
    при секретаре Окчиновой М.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камболиной Е. В., Камболина В. Ю., Камболиной В. В., Камболиной П. В. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о признании отказа незаконным, признании пострадавшими в результате наводнения, включении в список пострадавших,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Камболины Е. В., В. Ю., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних В. В. и П. В. обратились в суд иском к Администрации МО «<данные изъяты>», Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с требованиями о признании отказа во включении в списки пострадавших незаконным, включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, включении в список пострадавших на получение финансовой материальной помощи за частичную (полную) утрату имущества первой необходимости, в обоснование иска, указывая на следующее. Истцы проживают в жилом помещении с 2009 года по настоящее время, расположенном по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, является собственником земельного участка, что подтверждается свидетельством о регистрации права. Факт нахождения жилого дома в границах зоны подтопления подтверждается справкой Администрации МО <данные изъяты>». Однако, согласно уведомлению Администрации муниципального образования от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> семья Камболиных не включена в списки пострадавших, в связи с отсутствием регистрации по месту проживания, им рекомендовано обратиться в суд с целью признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации- наводнения. Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства препятствует истцам во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной и финансовой помощи.
 
    Истцы Камболины Е. В., В. Ю., действуя за себя и в интересах несовершеннолетних В. В. и П. В. на удовлетворении заявления настаивали, уточнили, что просят признать их пострадавшими от наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 на территории муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. В результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов реки подтоплен дом, расположенный по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в котором они проживает, при этом пострадал огород, в подполье пострадали продукты, поверх пола вода не зашла, в список пострадавших истцы не включены, т.к. зарегистрированы по иному адресу. Указали суду, что им утрачено имущество первой необходимости, которое находилось не в жилом помещении, а в бане.
 
    Представители Администрации МО «<данные изъяты> Администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с требованиями истцов с учетом уточнения согласились, не отрицалось фактов проживания в зоне подтопления, однако в требовании о включении в список пострадавших на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости истцам просили отказать, т.к. такие обстоятельства не подтвердились.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Камбалин И.Ю., Наймушина Т.Г., пояснили, что истцы действительно с 2009 года и на момент паводка проживали в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в жилом доме. Дом истцов попал в зону подтопления.
 
    Суд, заслушав стороны и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска в части.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 3-фкз « О чрезвычайном положении».
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положениям правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющим обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 315- р в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, определенной органом местного самоуправления в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в порядке, установленном федеральным законодательством. Пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости единовременная материальная помощь выплачивается в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека). Орган местного самоуправления муниципального района в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> составляется списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, МЧС по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Согласно п.5 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органами местного самоуправления поселений и утверждаются Главами муниципальных районов.
 
    МЧС России в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда, в настоящее время порядок не прошел регистрацию в Минюсте России.
 
    Из указанного порядка следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявлений граждан и актов обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
 
    К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор продовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
 
    Из материалов дела следует, что истцы проживают в жилом доме расположенном в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай.
 
    Из уведомления Главы Администрации МО «<данные изъяты> следует, что истцы Камболина Е.В., Камболина В.Ю., Камболиной В.В., Камболиной П.В. не включены в списки пострадавших, по причине отсутствия факта регистрации по месту чрезвычайной ситуации.
 
    По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами является факт причинения вреда и постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне подтопления.
 
    Из справки Администрации МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> года, следует, что жилой дом в с.<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, действительно входит в зону затопления.
 
    Из справки администрации Кызыл-Озекского сельского поселения следует, что истцы действительно проживает по адресу в с.<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, Республики Алтай.
 
    В соответствии с п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Правила не содержат прямые условия для включения в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, наличие регистрации по месту постоянного проживания.
 
    Произвольное расширительное толкование Правил противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и не может служить основанием для ограничений или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительных характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    С учетом представленных доказательств истцы Камболина В. Ю., Камболиной В. В., Камболиной П. В. является лицами пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации –паводка, имевшего место в конце мая- начале июня 2014 года на территории <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, в частности Кызыл-Озекского сельского поселения <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, постоянно проживает, в том числе проживали на момент паводка в доме, подтопленным в результате наводнения, поэтому суд признает их пострадавшими и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем обязания ответчиков включить в список пострадавших. Признав отказ в части включения в указанный список не законным.
 
    Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования о включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную (полную) утрату имущества первой необходимости, поскольку из представленного суду Акта обследования жилого дома частного сектора, поврежденного (разрушенного) в результате наводнения, расположенного в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, следует, что из имущества первой необходимости пострадал холодильник- появился грибок, сведений о том, что данное имущество фактически вышло из строя, либо пострадало иное имущество первой необходимости, в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ, истцами суду не представлено.
 
    Из материалов дела видно, что суду были представлены доказательства, свидетельствующие о наличии того, что истцы проживал в границах зоны пострадавшей от чрезвычайной ситуации и до настоящего времени не включены в список пострадавших.
 
    Ч. 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
 
    Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов заявителя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит с них взысканию.
 
    Руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Камболиной Е. В., Камболина В. Ю., Камболиной В. В., Камболиной П. В. к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>», Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» удовлетворить в части.
 
    Признать отказ Администрации муниципального образования «<данные изъяты> в части не включения в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, незаконным.
 
    Признать Камболину Е. В., Камболина В. Ю., Камболину В. В., Камболину П. В. пострадавшими от наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 на территории муниципального образования <данные изъяты>
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» включить Камболину Е. В., Камболина В. Ю., Камболину В. В., Камболину П. В. в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.
 
    В удовлетворении требования о включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную (полную) утрату имущества первой необходимости отказать.
 
    Решение суда в части обязания Администрацию муниципального образования «<данные изъяты> включить Камболину Е. В., Камболина В. Ю., Камболину В. В., Камболину П. В. в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай путем подачи жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья А.В. Ередеева
 
    Мотивированное решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.