Дата принятия: 10 июля 2014г.
Дело № 2-345/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2014 года
Десногорский городской суд Смоленской области
в составе:
председательствующего (судьи) Ярош И.А.,
при секретаре Матвеенковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивкина Василия Ивановича о признании не обоснованным решения Российского межведомственного экспертного совета и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Ивкин В.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать необоснованным решение Российского межведомственного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям, № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что он является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, участником ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Согласно заключению экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями радиационного воздействия, с чем он не согласен. Полагает, что ответчик исказил причину его заболевания, приняв первичными гормональные изменения в организме, т.к. считает, что первоисточником является рак предстательной железы, развившийся в результате воздействия радиации. Отказ в установлении причинной связи заболевания с участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС влечет невозможность получения льгот, предусмотренных законом, чем нарушаются его права.
В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал, считает необоснованным решение МЭС, т.к. полагает, что принятие необоснованных решений вызвано недостатком финансирования, в связи с чем эксперты вынуждены участникам ЧАЭС отказывать в принятии положительных решений.
Представитель РосМЭС в судебное заседание не явился, предоставив письменный отзыв на заявление Ивкина В.И., в котором указывает, что основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. В состав экспертного совета входят высококвалифицированные специалисты различного профиля. При принятии решений экспертный совет учитывает не только Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 № 592, но и имеющиеся научные и клинические данные о радиобиологических эффектах патогенного влияния ионизирующего излучения на организм человека, такие как: детерминированные эффекты и стохастические эффекты. В случаях заболеваний, не предусмотренных постановлением № 592, экспертный совет учитывает длительность и интенсивность радиационного воздействия, возраст человека, в котором началось избыточное облучение, характер заболевания, особенности его течения, профессиональные и бытовые вредности и другие факторы, которые могут влиять на возникновение и течение заболевания. Документы Ивкина В.И. рассматривались на заседании РосМЭС ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания № 2/14), который принял решение, что заболевание и инвалидность Ивкина В.И. не связаны с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС. По заключению экспертов проявление заболевания предстательной железы в 63 года свидетельствует в пользу гормональной природы данного заболевания. О решении Ивкин В.И. поставлен в известность письмом от ДД.ММ.ГГГГ года.
Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы, а согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления об оспаривании действия (решения) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение или действие совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий должностного лица и права или свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии со ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 г. N 475 (в редакции Приказов от 08.11.2006 г. N 750, от 22.08.2007 г. N 555, от 07.08.2008 г. N 386н и от 26.01.2012 г. N 58н) в федеральных округах РФ созданы межведомственные экспертные советы, утвержден Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.
Согласно п. 4 Регламента по результатам рассмотрения дела МЭС принимает решение об установлении (отказе в установлении) причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданина с воздействием радиационных факторов или об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных сведений и (или) документов. Для принятия решения производится поименное голосование членов МЭС, которое оформляется протоколом голосования. Заседание МЭС считается состоявшимся при условии участия в нем не менее половины состава членов МЭС. Решение и протокол голосования членов МЭС в соответствии с п. 7 вышеуказанного Регламента, сдаются в архив МЭС.
Из изложенного следует, что решения об установлении причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиации и факторов ядерного взрыва принимаются межведомственными экспертными советами; путем голосования, которое оформляется протоколом голосования членов такого совета.
Из представленных в суд доказательств следует, что Ивкин В.И. является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1987 году (л.д.5-10), ветераном труда, несовершеннолетним узником и пенсионером по возрасту (л.д.11), а также инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д.12).
Согласно решению экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ заболевание и инвалидность Ивкина В.И. не связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.22).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 1) имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); 2) соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; 3) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В судебном заседании установлено, что именно на МЭС возложены обязанности по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. На рассмотрение экспертного совета были представлены заболевания Ивкина В.И. согласно меддокументации. Решение по Ивкину В.И. принималось на заседании Российского МЭС ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания № 2/14). При этом из 12 участников экспертного совета при принятии решения присутствовали 10, которые единогласно проголосовали за то, что причинной связи между воздействием на Ивкина В.И. радиации и имеющимися у него заболеваниями не существует (л.д.52). Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям закона, причем имеющаяся описка в решении исправлена.
Поскольку действия экспертного совета соответствуют действующему законодательству, в заявлении Ивкин В.И. не указывает, в чем именно выразилась необоснованность принятого в отношении него решения экспертного совета, какие конкретные нарушения регламента при принятии решения были допущены, которые он просит устранить, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Ивкина Василия Ивановича о признании необоснованным решения Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ярош И.А.
