Решение от 10 июля 2014 года

Дата принятия: 10 июля 2014г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
10 июля 2014 года
 
    Бутурлинский районный суд Нижегородской области, в составе:
 
    судьи Зиминой Е.Е.,
 
    при секретаре Калининой Т.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску Фантиной Валентины Васильевны к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий по отказу о включении в список, признании права на получение выплаты, возложении обязанности считать нуждающейся в улучшении жилищных условий
 
У с т а н о в и л :
 
    Фантина Валентина Васильевна обратилась в Бутурлинский районный суд Нижегородской области с иском к министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района, в котором просит:
 
    Признать действия министерства социальной политики Нижегородской области, выразившиеся в отказе Фантиной В.В. во включении в список получателей единовременной выплаты на приобретение жилья из числа принятых в органах местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконными.
 
    Обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района считать Фантину В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как жену умершего участника Великой Отечественной войны, с августа 2012 г.
 
    Признать за Фантиной В.В. право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, как жены умершего участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий с августа 2012 г.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что она, Фантина В.В. является женой умершего участника Великой Отечественной войны – участника боевых действий по ликвидации националистического подполья на территории Украины Фантина И.М.
 
    Согласно данным справки военного комиссариата Нижегородской области от 26.02.2013 г. и архивной справки Центрального архива пограничных войск РФ от 15.08.1996 г. Фантин И.М. проходил военную службу в войсковой части 2116 с февраля 1949 г. по июнь 1949 г.; в войсковой части 2136 с июня 1949 г. по 14 декабря 1951 г.
 
    Летом 2012 г. она была поставлена на учет нуждающихся в получении жилья в администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского района на том основании, что принадлежащий ей на праве собственности жилой <адрес> в <адрес> является непригодным для проживания, другого жилья она не имеет.
 
    19.10.2012 г. на заседании межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны министерства социальной политики Нижегородской области ей было отказано во включение в список получателей единовременной выплаты на приобретение жилья. В качестве оснований такого отказа приведено то обстоятельство, что ее умерший супруг Фантин И.М. являлся участником боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Украины, а такая категория граждан не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках Федерального закона «О ветеранах». С данными действиями министерства социальной политики Нижегородской области она не согласна, поскольку в соответствии с п.п. «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к числу ветеранов Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получением мер социальной поддержки, а так же на обеспечение жильем. Её муж, Фантин И.М., имеет статус участника Великой Отечественной войны, она, как вдова участника Великой Отечественной войны, была незаконно не включена в указанный список получателей единовременной выплаты.
 
    В судебное заседание истица Фантина В.В. не явилась, была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ее интересы по доверенности представлял Жуков Е.В.
 
    Представитель истицы Фантиной В.В. – Жуков В.В. в судебном заседании просит признать действия министерства социальной политики Нижегородской области, выразившиеся в отказе Фантиной В.В. во включении в список получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилья из числа принятых в органах местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконными, поскольку муж Фантиной В.В. был приравнен к участникам Великой Отечественной войны, о чем имеется справка военкомата и архивная справка; признать за Фантиной В.В. право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как жены умершего участника Великой Отечественной войны, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с 21.09.2012 г., указав, что решение о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий не отменено, права Фантиной В.В. нарушены именно с данной даты, поскольку с этой даты она имеет право на получение единовременной выплаты; просит обязать администрацию Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района считать Фантину В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как жену умершего участника Великой Отечественной войны с августа 2012 г., что –либо по данному требованию не пояснив.
 
    Представитель ответчика администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района по доверенности Гогонова Л.А. в судебном заседании исковые требования, предъявленные к администрации не признала, пояснив, что права Фантиной В.В. они не нарушали, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Фантину В.В. не снимали, по исковым требованиям просила принять решение на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется уведомление о вручении судебной повестки, суду были представлены возражения относительно исковых требований, заместитель министра Рыбинский С.А. просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
 
    Свои возражения представитель министерства социальной политики Нижегородской области обосновал тем, что супруг Фантиной В.В., Фантин И.М., участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1949-1950 г.г. Согласно письма министерства регионального развития РФ от 05.09.2012 г. № 23391-АП\07 граждане, принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, в соответствии с п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» приравнены пор мерам социальной поддержки к ветеранам ВОВ. Однако обеспечение жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» подлежат те из них, кто принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии по 03.09.1945 г.
 
    Письмом министерства регионального развития РФ от 20.05.2010 г. № 20847-ВТ\07 так же четко ограничен период боевых действий с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года.
 
    В связи с тем, что супруг истицы принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины после 03.09.1945 года, у него и, следовательно, его супруги Фантиной В.В. отсутствует право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Кроме того, в возражениях указано, что из искового заявления следует, что Фантина В.В. оспаривает незаконные, по ее мнению действия министерства. Оспариваемое действие датировано 12.10.2012 г., исковое заявление подано в суд 26.05.2014 г., то есть за пределами срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истица Фантина В.В. состояла в зарегистрированном браке с Фантиным И.М., брак был заключен 27.02.1948 года, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака.
 
    Согласно справки военного комиссариата Нижегородской области от 26.02.2013 г. и архивной справки Центрального архива пограничных войск РФ от 15.08.1996 г. Фантин И.М. проходил военную службу в войсковой части 2116 с февраля 1949 г. по июнь 1949 г.; в войсковой части 2136 с июня 1949 г. по 14 декабря 1951 г., принимал участие в боевых операциях по ликвидации нацподполья на территории Украины.
 
    Фантин И.М. умер 15.08.1979 г., что подтверждено копией свидетельства о смерти.
 
    В справке военного комиссариата Нижегородской области от 24.04.2013 г. № 15\342 указано, что Фантина В.В. 1928 года рождения является женой умершего участника боевых действий по ликвидации нацподполья на территории Украины, имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».
 
    21.09.2012 г. Фантина В.В. решением жилищной комиссии администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (выписка из протокола заседания жилищной комиссии от 21.09.2012 г.).
 
    Протокол заседания жилищной комиссии администрации Кочуновского сельского поселения от 21.09.2012 г. «О постановке на учет на получение жилья, вдовы участника ВОВ Фантиной В.В.» был утвержден распоряжением главы администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района от 21.09.2012 г. № 54.
 
    Фантина В.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на законных основаниях, данные обстоятельства кем-либо, в том числе министерством социальной политики Нижегородской области не оспариваются, решение жилищной комиссии от 21.09.2012 г. не отменено, является законным и обоснованным.
 
    В заявлении Фантина В.В. просила включить ее в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 года от 19.10.2012 г. № 8 – Фантиной В.В. было отказано во включение в список получателей выплаты, т.к. она не подлежит обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Данный отказ был мотивирован разъяснениями Министерства регионального развития РФ от 05.09.2012 г. № 23391-АП\07.
 
    Данная выписка была направлена министерством социальной политики 22.01.2013 г. главе администрации Бутурлинского муниципального района для принятия мер и уведомления граждан о принятом решении.
 
    Глава администрации Кочуновского сельского поселения указанную выписку направил Фантиной В.В. письмом от 06.02.2013 г.
 
    Сведений о дате получения данного письма Фантиной В.В. в материалах гражданского дела, а также в материалах жилищного дела, представленного администрацией Кочуновского сельского поселения, не имеется. Ответчиком – министерством социальной политики Нижегородской области так же не представлено доказательств вручения отказа во включении в список граждан, претендующих на получение единовременной выплаты от 19.10.2012 г., -Фантиной В.В.
 
    С данным отказом Фантина В.В. не согласна, просит признать действия министерства социальной политики Нижегородской области незаконными.
 
    Судья находит данные требования подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии с подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся:
 
    1) участники Великой Отечественной войны:
 
    е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года.
 
    Согласно ст. 15 ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    В силу положений ст. 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    В силу ст. 23.2 данного Федерального закона полномочия по предоставлению мер социальной поддержки Российской Федерацией были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (в редакции Указа Президента РФ от 9 января 2010 г. N 30) признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Правительству Российской Федерации предложено предусмотреть бюджетные ассигнования для финансирования мероприятий, предусмотренных данным Указом в 2009-2011 годах.
 
    Согласно представленным в материалы дела документам Фантин И.М. принимал участие в боевых действиях в борьбе с националистическим подпольем на Украине с 21.03.1949 г. по 23.05.1950 г., что не оспаривается министерством социальной политики Нижегородской области и указано в отказе, следовательно, в соответствии со ст. 2 п. 1 подп. 1 подп. "е" Фантин И.М. относится к категории участников Великой Отечественной войны.
 
    Фантина В.В., как вдова умершего участника Великой Отечественной войны была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, судья считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований и признания за Фантиной В.В., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны Фантина И.М., права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, а именно на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Поскольку Фантина В.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 21.09.2012 г., следовательно, с этой даты она имела право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как жена умершего участника Великой Отечественной войны.
 
    Ссылка министерства социальной политики Нижегородской области на то, что супруг Фантиной В.В. – Фантин И.М. участвовал в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Украины после 03.09.1945 года, в связи с чем Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" на лиц, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии после 3 сентября 1945 года, не распространяется, а так же на разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации не могут быть приняты, как достаточный довод для отказа в удовлетворении исковых требований, в связи со следующим.
 
    Военнослужащими, принимавшими участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" являются участниками Великой Отечественной войны и соответственно в силу названной нормы, ветеранами Великой Отечественной войны.
 
    При этом, действующее правовое регулирование не содержит норм, предусматривающих исключение для лиц, указанных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ "О ветеранах", принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 3 сентября 1945 года, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем.
 
    Более того, меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах", направлены на укрепление гарантий социальной поддержки семей умерших участников Великой Отечественной войны и являются дополнительными к тем, которые были установлены для них ранее.
 
    Письма Министерства регионального развития РФ от 20.05.2010 года N 20847-ВТ/07 и от 05.09.2012 года N 23391-АП/07, на которые в обоснование своих доводов ссылается министерство социальной политики Нижегородской области, носят рекомендательный характер, и не имеют силу Закона. В связи с чем, согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ не могут ограничивать гражданские права истца.
 
    Довод ответчика министерства социальной политики Нижегородской области о том, что истицей Фантиной В.В. пропущен срок для обращения в суд, судом отвергается.
 
    Статьей 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности в три года.
 
    Согласно ст. 200 ГК РФ - если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
 
    Исходя из представленных суду документов, истица могла узнать о нарушении своего права не ранее направления ей протокола заседания межведомственной комиссии от 19.10.2013 г., который был ей направлен 06.02.2013 г., таким образом, трехлетний срок исковой давности по требованиям, заявленным Фантиной В.В., не истек.
 
    Довод о том, что судом подлежит применению трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, судом принят быть не может, поскольку Фантина В.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором сформулировала требования искового характера. С порядком защиты прав Фантиной В.В. в порядке искового производства суд согласился, поскольку из искового заявления следует наличие спора о праве Фантиной В.В. на получение единовременной денежной компенсации, требования искового характера, в силу ст. 247 ГПК РФ не могут быть рассмотрены по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования, предъявленные к министерству социальной политики Нижегородской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Требования, предъявленные к администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района о возложении обязанности считать Фантину В.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как жену умершего участника Великой Отечественной войны с августа 2012 г. должно быть отказано на основании ст. 12 ГК РФ. Администрация Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района права Фантиной В.В. не нарушала, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Фантину В.В. не снимала, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р е ш и л :
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать действия министерства социальной политики Нижегородской области, выразившиеся в отказе Фантиной Валентине Васильевне во включении в список получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилья из числа принятых в органах местного самоуправления муниципальных районов Нижегородской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - незаконными.
 
    Признать за Фантиной Валентиной Васильевной право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как жены умершего участника Великой Отечественной войны, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с 21.09.2012 г.
 
    В удовлетворении исковых требований к администрации Кочуновского сельского поселения Бутурлинского муниципального района о возложении обязанности считать Фантину Валентину Васильевну нуждающейся в улучшении жилищных условий, как жену умершего участника Великой Отечественной войны с августа 2012 г., - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд, через Бутурлинский районный суд.
 
    Судья- Е.Е. Зимина
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать