Решение от 10 июля 2014 года

    Дело № 2-411/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года      пос. Вурнары ЧР
 
    Вурнарский районный суд Чувашской Республики под
 
    председательством судьи Константиновой Е.В.,
 
    при секретаре Димитриевой А.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Вурнарского района ЧР Михайлова Д.Ю.,
 
    представителя ответчика БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Афанасьевой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах инвалида ФИО2 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Бюджетному учреждению «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразивтия Чувашской Республики о признании бездействия ответчиков, выразившиеся в не обеспечении выдачи кресла – коляски с ручным приводом базовой комнатной ребенку-инвалиду незаконным, обязании их обеспечить выдачу указанного кресла – коляски ФИО2 в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Вурнарского района в защиту прав и законных интересов ребенка- инвалида ФИО2 обратился в суд с иском и просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития ФИО3 Республики и БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении выдачи кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать ответчиков обеспечить выдачу кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства в части обеспечения инвалидов БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» техническими средствами реабилитации. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития ЧР с заявлением о выдаче в безвозмездное пользование техническое средство реабилитации, в том числе кресла-коляски с ручным приводом базовой комнатной, которое в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ положено ее ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Министерством здравоохранения и социального развития ЧР и БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» ребенок-инвалид не обеспечен техническим средством реабилитации, а также ему не выплачена денежная компенсация в размере стоимости указанного технического средства реабилитации. Таким образом, бездействием ответчиков по невыдаче технического средства реабилитации либо невыплате компенсации в размере стоимости технических средств реабилитации нарушаются права ребенка-инвалида на реабилитацию, гарантированные государством.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Вурнарского района Михайлов Д.Ю. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить, указав, что наименование ответчика - РГУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики изменилось, и в настоящее время оно называется «Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР.
 
    Истица ФИО5 на судебное заседание не явилась, в своем заявлении на имя суда просит дело рассмотреть без ее участия, исковые требования прокурора поддерживает.
 
    Представитель ответчика – Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, надлежаще извещенный, на судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, где просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства и указал, что согласно ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды имеют право на технические средства реабилитации, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. В соответствии Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает заявление в 15- дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ, для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
 
    Поскольку в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о передаче Кабинету Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов; а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2418-Р, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является расходным обязательством Чувашской Республики в лице ее уполномоченного органа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Минздравсоцразвития считает, что обязанность по обеспечению истца техническим средством реабилитации возлагается только на Министерство, следовательно, бюджетное учреждение Чувашской Республики «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Ссылаясь на ст. 29 ГПК РФ, считает дело подсудным Ленинскому районному суду г. Чебоксары, и просит дело для рассмотрения передать в этот суд.
 
    Помощник прокурора Вурнарского района Михайлов Д.Ю. не согласен на передачу дела в Ленинский районный суд г. Чебоксары, мотивируя свое несогласие тем, что в соответствии ч. 1 ст. 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца, поэтому считает, что прокурор Вурнарского района обратился в суд с настоящим иском с соблюдением правил подсудности.
 
    Представитель ответчика – БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Афанасьева Н.М. согласилась с мнением помощника прокурора Михайлова Д.Ю.
 
    Суд, руководствуясь ст. ст. 31,33 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело по существу в Вурнарском районном суде ЧР, оснований для передачи дела в другой суд не нашел.
 
    Представитель ответчика – БУ «Вурнарский центр социального обслуживания» Афанасьева Н.М. иск не признала и суду пояснила, что в настоящее время ребенок-инвалид ФИО2 ТСР не обеспечен. Заявление и документы для предоставления TCP и постановки на учет ребенка- инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: ЧР <адрес>, приняты ДД.ММ.ГГГГ от законного представителя, т.е. матери-ФИО8. На руки было выдано письменное уведомление о постановке на учет на получение технических средств реабилитации. В индивидуальную программу реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ребенка - инвалида ФИО2 входит кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная и кресло коляска с электроприводом прогулочная. После принятия документов в БУ «ВЦСОН» сразу же была отправлена заявка в Министерство здравоохранения и социального развития ЧР на получение этих видов TCP. 03.12.2013г. выдана кресло-коляска с электроприводом прогулочная, которая поступила ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1 штуки. Кресло - коляски базовые комнатные для детей не поступили. Согласно п. 1.2. Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (кроме протезно-ортопедических изделий, протезов, слуховых аппаратов, технических средств при нарушении функций выделения), утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от 10.02.2011 г. № 48 организация обеспечения инвалидов TCP осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития ЧР. В виду невозможности своевременного предоставления ребенку-инвалиду указанным креслом коляской, его законному представителю было предложено приобрести техническое средство реабилитации за счет собственных средств. Однако из-за отсутствия денежных средств он не мог приобрести указанное кресло за свой счет. Далее представитель Афанасьева Н.М. пояснила суду, что в данном случае отсутствует вина БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» в не обеспечении ребенка инвалида ФИО2 вышеуказанным креслом-коляской, поэтому с иском прокурора о признании незаконным бездействие БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Минздравсоцразвития Чувашской Республики, выразившееся в необеспечении выдачи кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и обязании БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» обеспечить выдачу кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной, она не согласна. Считает, что БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» сделало все, что от него зависело: приняло документы и поставило на учет инвалида, своевременно направило документы и заявку в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, на которое возложена обязанность обеспечения ребенка – инвалида техническим средством реабилитации, но Министерство своевременно не выполнило возложенную на него обязанность из-за отсутствия, как оно объясняет, финансовых средств. Поэтому выполнение выдачи кресло-коляски никак не зависит от БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения».
 
    Выслушав помощника прокурора Михайлова Д.Ю., представителя ответчика Афанасьеву Н.М., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    В данном Перечне указаны реабилитационные меры, в том числе технические средства реабилитации - кресла-коляски с ручным приводом.
 
    В силу п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 года № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
 
    Согласно п. 1.2 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (кроме протезно-ортопедических изделий, протезов, слуховых аппаратов, технических средств при нарушении функций выделения), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.02.2011 года № 48, организация обеспечения инвалидов ТСР осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
 
    Прием документов на получение ТСР и постановка инвалидов на учет осуществляются республиканскими государственными учреждениями - центрами социального обслуживания населения в районах и городах Чувашской Республики.
 
    Выдача ТСР инвалидам осуществляется организацией, отобранной в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    Пункт 1.3 Порядка предусматривает, что обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
 
    Разделом 4 Порядка установлено, что обеспечение инвалидов ТСР осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики на обеспечение инвалидов ТСР, услугами, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» единственным основанием для освобождения соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации, которое не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно, является отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей.
 
    В данном случае истец от реализации программы реабилитации не отказывался.
 
    В соответствии с абз. 6 ст. 11 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое или иное средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел его за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического или иного средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду.
 
    Согласно индивидуальной программе реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ ребенку-инвалиду ФИО2 необходимо техническое средство реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом базовая комнатная и кресло коляска с электроприводом прогулочная (л.д.10-11).
 
    Поскольку в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики о передаче Кабинету Министров Чувашской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года № 2418-Р, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации является расходным обязательством Чувашской Республики в лице её уполномоченного органа Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, то обязанность по обеспечению истца техническими средствами реабилитации возлагается на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, а БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» согласно п. 1.2 Порядка осуществляет только прием документов на получение ТСР и постановку инвалидов на учет. Поэтому суд приходит к выводу, что именно Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики является надлежащим ответчиком по делу, которое не представило суду доказательства обеспечения ребенка-инвалида вышеуказанным техническим средством реабилитации. Таким образом, суд приходит к выводу, что иск прокурора к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обоснованный и подлежит удовлетворению. В удовлетворении иска к БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» следует отказать, поскольку возложенные на него обязанности оно выполнило.
 
    В силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и ответчик - Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, выразившееся в не обеспечении выдачи кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной ребенку - инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечить выдачу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, кресла- коляски с ручным приводом базовой комнатной в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении иска прокурора Вурнарского района ЧР к БУ «Вурнарский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании его бездействия в не обеспечении выдачи кресла - коляски с ручным приводом базовой комнатной ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным, и в обязании его обеспечить ФИО2 креслом-коляской отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд ЧР в течение месяца со дня его принятия.
 
Председательствующая:                 Е.В. Константинова
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба ответчика Министерства здравоохранения и социального развития ЧР на решение Вурнарского районного суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.