Решение от 10 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Курчатов Курской области         «10» июля 2014 года
 
    Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
 
    с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Прошиной И.Е.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области – главы администрации Колпаковского сельсовета Новикова Игоря Николаевича, действующего на основании Устава,
 
    при секретаре Городенской Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области и обязании устранить нарушения, в обоснование указав следующее. В рамках систематического мониторинга муниципальных нормативных правовых актов местного самоуправления Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований трудового законодательства администрацией Колпаковского сельсовета, в ходе которой выявлены нарушения Трудового кодекса Российской Федерации. Проверкой установлено, что в ведении администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области находится 4 муниципальных учреждения: МКУК «Никольский Сельский Дом Культуры», МКУК «Новосергеевский СДК», МКУК «Сопеловский ДК», МКУ «ХОКС». На момент проведения проверки администрацией Колпаковского сельсовета не организованы и не проведены мероприятия по разработке и утверждению проекта постановления администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, что является нарушением требований ч.3 ст. 168 ТК РФ. В результате бездействия должностных лиц администрации Колпаковского сельсовета до настоящего времени не принят муниципальный правовой акт о возмещении расходов, связанных со служебными командировками работников учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, что в свою очередь повлечет невозможность возмещения таких расходов работникам муниципальных учреждений. Кроме того, установлено, что администрацией Колпаковского сельсовета не разработан проект решения Собрания депутатов Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области, в результате чего Собранием депутатов Колпаковского сельсовета до настоящего времени не утверждено вышеназванное решение, что является нарушением ч.3 ст. 168 ТК РФ. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработки и утверждения проекта постановления о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, просит обязать администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить разработку и утверждение проекта постановления о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, а также признать бездействие администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработки проекта решения Собрания депутатов Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области и обязать администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области обеспечить разработку вышеуказанного проекта.
 
        В судебном заседании помощник Курчатовского межрайонного прокурора Прошина И.Е. заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области Новиков И.Н. в судебном заседании заявленные требования признал, не отрицал выявленных и отраженных в заявлении прокурора фактов, пояснил, что в кротчайшие сроки все нарушения будут устранены.
 
        Суд, выслушав пояснения прокурора, главы администрации Колпаковского сельсовета, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
 
    Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ бездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы. К бездействию органа местного самоуправления, оспариваемому в порядке гражданского судопроизводства, относится бездействие, в результате которого нарушены права и свободы граждан.
 
        В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
 
    Федеральным законом от 02.04.2014 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к них местностях» и Трудовой кодекс Российской Федерации» внесены изменения в Трудовой кодекса РФ.
 
        Согласно ст. 168 ТК РФ порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
        По делу установлено, что в ведении администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области находится 4 муниципальных учреждения: МКУК «Никольский Сельский Дом Культуры», МКУК «Новосергеевский СДК», МКУК «Сопеловский ДК», МКУ «ХОКС» (сообщение администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области от 30.06.2014 года № 247). На момент проведения проверки администрацией Колпаковского сельсовета не организованы и не проведены мероприятия по разработке и утверждению проекта постановления администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета, а также не разработан проект решения Собрания депутатов Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области. Таким образом, в результате бездействия должностных лиц администрации Колпаковского сельсовета не принят правовой акт о возмещении расходов, связанных со служебными командировками работников учреждений, финансируемых из средств местного бюджета.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд считает необходимым установить срок, в течение которого администрации Колпаковского сельсовета следует выполнить возложенные обязанности – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд устанавливает с учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав граждан.
 
    Определяя в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 того же Постановления Пленума ВС РФ способ размещения информации о принятом решении, суд считает, что информация о принятом решении должна быть размещена в течение 10 дней в помещении администрации в доступном для граждан месте.
 
        Согласно ч.3 ст.258 ГПК РФ сообщение об исполнении решения суда должно быть направлено в суд не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    В силу положений ст.103 ГПК РФ с администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области подлежит взысканию госпошлина в размере, установленном п.7 ст.333.19 НК РФ - 200 руб.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Заявление Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработки и утверждения проекта постановления администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета.
 
    Обязать Администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку и утверждение проекта постановления администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам муниципальных учреждений, финансируемых из средств местного бюджета.
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления Администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в отсутствии разработки проекта решения Собрания депутатов Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области.
 
    Обязать Администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить разработку проекта решения Собрания депутатов Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками работникам выборных должностных лиц и муниципальных служащих МО «Колпаковский сельсовет» Курчатовского района Курской области.
 
    Обязать администрацию Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области разместить информацию о принятом решении в течение десяти дней после вступления решения в законную силу в помещении администрации в доступном для граждан месте.
 
    Взыскать с администрации Колпаковского сельсовета Курчатовского района Курской области госпошлину в размере 200 (двести) рублей в доход бюджета муниципального района «Курчатовский район» Курской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                  Н.В. Щербакова