Решение от 10 июля 2014 года

                Дело № 2-241/2014
 
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Кыра                                                                        10 июля 2014 года
 
             Кыринский районный суд Забайкальского края в составе
 
    председательствующего судьи       Глазыриной Н.В.
 
    при секретаре                                  Никифоровой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Климова И.И. к МАДОУ детский сад «Буратино», Комитету образования администрации муниципального района «<адрес>», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Климов И.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что он работает в МАДОУ детский сад «Буратино» в должности <данные изъяты>    с 4 февраля 2011 года, размер его начисленной заработной платы за февраль 2014 года составил 6556,61 руб., за март 2014 года – 6270,98 руб., за апрель 2014 года – 5609,85 руб. и включал в себя оклад 1916 рублей, районный коэффициент 40% за февраль 1270,55 руб., за март – 1204,3 руб., за апрель – 1034,66 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы 30% за февраль – 952,91 руб., за март – 903,23 руб., за апрель – 776 руб.. Считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер его заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушает его трудовые права и не соответствует положениям и нормам Конституции РФ и российскому трудовому законодательству. С 1 января 2014 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 5554 рубля в месяц, следовательно, общий размер его начисленной заработной платы в 2014 году с учетом районного коэффициента 70% должен составлять 9 441,80 рублей ежемесячно. За период с 1 февраля 2014 года по 1 мая 2014 года ответчик не доначислил и не выплатил ему заработную плату в размере 9887,96 руб.. Просит взыскать с ответчика МАДОУ детский сад «Буратино» недоначисленную заработную плату за период с 1 февраля 2014 года по 1 мая 2014 года в сумме 9887,96 руб., возложить на ответчика МАДОУ детский сад «Буратино» обязанность с 1 мая 2014 года выплачивать ему при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений, обязать Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» профинансировать денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы.
 
                Истец Климов И.И. в судебном заседании исковые требования уточнил и просил взыскать с МАДОУ детский сад «Буратино» недоначисленную заработную плату за период с 1 февраля 2014 года по 30 апреля 2014 года в сумме 9887,96 руб.. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
                 Ответчик МАДОУ детский сад «Буратино» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно отзыву на исковое заявление МАДОУ детский сад «Буратино» исковые требования считает незаконными, поскольку получаемая истцом заработная плата не ниже установленных Правительством РФ базовых окладов, базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп, что соответствует коллективному договору и положению об оплате труда. Кроме того, истец по собственному волеизъявлению вступил в трудовые отношения с МАДОУ детский сад «Буратино», подписав трудовой договор, он был ознакомлен с условиями оплаты труда и был с ними согласен.
 
                 Ответчик Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщили.
 
                 Ответчик Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что Законом Забайкальского края №612-ЗЗК от 23.12.2011 определены нормативы финансового обеспечения расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, заявки муниципального района «<адрес>» финансируются в пределах бюджетных ассигнований в полном объеме.
 
             Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Климова И.И. подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, истец Климов И.И. работает в МАДОУ детский сад «Буратино» <данные изъяты>, размер его заработной платы с учетом районного коэффициента 40% и процентной надбавки 30% в феврале 2014 года составил 6556,61 руб., в марте 2014 года – 6270,98 руб., в апреле 2014 года составил 5609,85 руб..
 
    Федеральным законом от 20.04.2007г. №54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 4 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
 
    Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
 
    Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    В соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.
 
    Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Указанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае с 1 января 2014 г. – 5554 руб.). При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что размер начисленной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда в нормальных условиях труда, не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, с начислением на эту сумму районного коэффициента и надбавки за стаж работы в данном районе или местности.
 
    Ответчик Комитет образования администрации МР «<адрес>» не оспорил требования истца и размер взыскиваемой им суммы недоначисленной и невыплаченной заработной платы.
 
    Из пояснений истца, расчетных листков Климова И.И., представленного ответчиком МАДОУ детский сад «Буратино» расчета недоначисленной заработной платы, следует, что за указанный период истцом была получена заработная плата за февраль 2014 года - 6556,61 руб., за март 2014 года – 6270,98 руб., за апрель 2014 года – 5609,85 руб., итого за три месяца 18437 руб. 44 коп.. С учетом начисления районного коэффициента, надбавки за непрерывный стаж работы на МРОТ, установленный федеральным законом, размер заработной платы истца должен составлять в месяц 9441 руб. 80 коп.. Разница, согласно представленному расчету и исковых требований истца составляет за указанный период в сумме 9887 руб. 96 коп.. (5554+40%+30%=9441,80х3) – 18437,44=9887,96).
 
    Отсюда, исходя из требований истца, взысканию в пользу истца подлежит недоначисленная и невыплаченная заработная плата за период с 1 февраля 2014 года по 30 апреля 2014 года в размере 9887 руб. 96 коп..
 
    Учитывая, что действиями ответчика МАДОУ детский сад «Буратино»    по начислению и выплате истцу заработной платы в сумме, указанной истцом, нарушается его право на гарантированный каждому работнику определенный размер заработной платы с учетом закрепленных в законодательстве критериев, суд считает необходимым обязать МАДОУ детский сад «Буратино», начиная с 1 мая 2014 года, производить начисление заработной платы истцу при полностью отработанной норме рабочего времени в месяц не ниже установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда с начислением на эту сумму районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
 
    Из материалов дела следует, что МАДОУ детский сад «Буратино» является муниципальным учреждением, финансируется из бюджета муниципального района "<адрес>". Учредителем МАДОУ детский сад «Буратино» является муниципальный район "<адрес>". Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган администрации муниципального района «<адрес>» - Комитет образования администрации муниципального района "<адрес>".
 
    В соответствии с ч.12 ст. 20 Трудового кодекса РФ (в редакции действовавшей в спорный период) по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.12 ст. 20 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ) по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
 
    Учитывая данные положения закона, суд полагает, что при недостаточности денежных средств на выплату взысканных сумм у МАДОУ детский сад «Буратино» названные денежные средства должны быть профинансированы Комитетом образования администрации муниципального района "<адрес>", выполняющим функции и полномочия учредителя МАДОУ детский сад «Буратино».
 
    Вместе с тем, в силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3, как и п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату труда истцу, как работнику образовательного учреждения в спорный период осуществлялось за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.
 
    В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
 
    Статьей 2 Закона Забайкальского края от 23 декабря 2011 года №612-ЗЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» установлено, что субвенции местным бюджетам выделяются из бюджета Забайкальского края для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов, в том числе, на оплату труда работников общеобразовательных учреждений. Субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, поступившие в доход местных бюджетов, распределяются между муниципальными общеобразовательными учреждениями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.
 
    Исходя из вышеизложенного, Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>», осуществляющий функции и полномочия учредителя, несет обязанность по финансированию муниципального бюджетного образовательного учреждения денежными средствами для выплаты взысканных сумм в случае их недостаточности у учреждения за счет выделяемых на эти цели субвенций.
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании ст.333-19 Налогового Кодекса РФ с МАДОУ детский сад «Буратино» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Климова И.И. удовлетворить.
 
    Взыскать с МАДОУ детский сад «Буратино» в пользу Климова И.И. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 1 февраля 2014 года по 30 апреля 2014 года в сумме 9887 руб. 96 коп..
 
    Обязать МАДОУ детский сад «Буратино» с 1 мая 2014 года производить Климову И.И. при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда выплату заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.
 
    Возложить на Комитет образования администрации муниципального района «<адрес>» обязанность профинансировать указанные денежные выплаты в случае недостаточности финансовых средств у МАДОУ детский сад «Буратино» в пределах и за счет субвенций, выделяемых из бюджета Забайкальского края.
 
    Взыскать с МАДОУ детский сад «Буратино» в доход бюджета муниципального района «<адрес>» государственную пошлину в сумме 400 рублей.
 
    Решение суда о выплате Климову И.И. заработной платы подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья:                               <данные изъяты>                                   Н.В. Глазырина
 
    <данные изъяты>