Решение от 10 июля 2014 года

                             дело №2-805/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года                                 с. Чемал
 
    Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи                          Чориной Е.Н.
 
    при секретаре                                  Тыщенко Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по жалобе Тоорчукова А. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № от 23.06.2014 г., принятого ведущим инженером Лямкиной О.В. и решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 24.06.2014 г., принятого ведущим инженером Бодоноковой О.А. незаконными и об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.; обязании осуществить постановку на государственный учет трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    02.07.2014 г. Тоорчуков А.А. обратился в суд с жалобой о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета № от 23.06.2014 г., принятого ведущим инженером Лямкиной О.В., незаконным и об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.
 
    Жалоба была принята к производству, делу был присвоен номер №2-805/2014, судебное заседание назначено на 07.07.2014 г.
 
    02.07.2014 г. Тоорчуков А.А. обратился в суд с жалобой о признании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 24.06.2014 г., принятого ведущим инженером Бодоноковой О.А. незаконным и об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить постановку на государственный учет трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.
 
    Жалоба была принята к производству, делу был присвоен номер №2-806/2014, судебное заседание назначено на 07.07.2014 г.
 
    В ходе судебного разбирательства, изучив материалы дел, выслушав мнение сторон, суд пришел к выводу об объединении указанных дел №2-805/2014 и №2-806/2014 в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку объединение дел в одно производство будет способствовать правильному и своевременному разрешению дел, так как требования являются взаимосвязанными, вытекающими одно из другого, предмет спора является однородным, в делах участвуют одни и те же стороны.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.151 ГПК РФ судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному ответчику, с учетом мнения сторон вправе объединить эти дела в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, если признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела.
 
    Руководствуясь ст. 151 ГПК РФ, суд в судебном заседании 10.07.2014 г. объединил указанные дела в одно производство и рассмотрел их.
 
    В жалобах Тоорчуков А.А. указал, что он, являясь кадастровым инженером, в мае 2014 г. выполнил кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Фалееву А.К. на праве собственности, и кадастровые работы по образованию трёх земельных участков путем раздела указанного земельного участка.
 
    В результате данных работ одновременно были оформлены межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков, которые 04.06.2014 г. были сданы заявителем при подаче заявления об осуществлении кадастрового учета в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай и зарегистрированы под № от 04.06.2014 г. – межевой план по образованию трех участков и под № от 04.06.2014 г. - межевой план по уточнению местоположения границ исходного земельного участка.
 
    В Заключении кадастрового инженера, являющемся одним из разделов межевого плана, Тоорчуков А.А указал, что межевой план по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка оформлен одновременно с межевым планом по уточнению местоположения границы указанного исходного земельного участка в соответствии с п. 20 Приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412. «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее по тексту - Приказа №412), то есть местоположение границы и размер площади земельного участка были уточнены. Поэтому работник кадастровой палаты должен был учесть данное заключение и рассмотреть одновременно оба межевых плана. Однако указанные межевые планы по неизвестной причине рассматривали два разных работника кадастровой палаты - Бодонокова О.А. и Лямкина О.В., что по-мнению заявителя повлекло принятие ими двух невзаимосвязанных и несогласованных решений.
 
    23 июня 2014 г. ведущим инженером отдела кадастрового учета и предоставления сведений указанного органа кадастрового учета О.В. Лямкиной было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № №. В обоснование принятого решения указано, что при выполнении кадастровых работ кадастровым инженером не учтены сведения на смежный земельный участок с кадастровым номером №.
 
    24 июня 2014 г. инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений указанного органа кадастрового учета О.А. Бодоноковой было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № №, в связи с тем, что объекты недвижимости, о кадастровом учете которых представлено заявление, образуются из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре, либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости, не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. По сведениям Государственного кадастра недвижимости исходный земельный участок с кадастровым номером № имеет декларированную площадь (местоположение границы и площадь не уточнены).
 
    Заявитель считает указанные решения незаконными, и нарушающими его права и свободы гражданина, так как, во-первых, им были учтены сведения на смежный земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается материалами межевого плана, в разделе которого - «Исходные данные» - указана кадастровая выписка о земельном участке № № №, следовательно оснований для приостановления не было; и, во-вторых, в заключении кадастрового инженера он указал, что межевой план по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка оформлен одновременно с межевым планом по уточнению местоположения границы указанного исходного земельного участка, то есть местоположение границы и размер площади земельного участка были уточнены, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета образуемых участков.
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение сроков принятия указанных решений как на дополнительное основание для их отмены. В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, - восемнадцать календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. В нарушение данного требования Закона, решение о приостановлении принято Лямкиной О.В. через девятнадцать календарных дней после получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. Согласно ч.9 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, - восемнадцать календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. В нарушение данного требования Закона решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принято Бодоноковой О.А. через двадцать календарных дней после получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
 
    Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай письменный отзыв на жалобы Тоорчукова А.А. не представил.
 
    В судебном заседании Тоорчуков А.А. поддержал заявленные требования об отмене указанных решений и обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № и осуществить постановку на государственный учет трех земельных участков, образуемых путем раздела указанного земельного участка, согласно представленным межевым планам. Дополнительно пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № не является смежным по отношению к участку с кадастровым номером №, они разделены хозяйственным проездом, который в свою очередь является землей Узнезинского сельского поселения. В схеме, являющейся частью межевого плана, им было указано на земли поселения, он не обязан был указывать ни наименование «хоз.проезд», ни на участок №, тем более, что из кадастровой выписки о земельном участке № № №, на которую он сослался в межевом плане, специалист ФКП должна была увидеть сведения об участке №.
 
    В судебном заседании представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай по доверенности Лукьянова С.В. указала, что не согласна с заявленными требованиями Тоорчукова А.А., считает вынесенный решения законными и обоснованными, пояснив, что кадастровый инженер должен был указать в схеме хоз.проезд, его расстояние и смежный участок с кадастровым номером №. Вместе с тем, пояснить какая норма закона обязывает Тоорчукова А.А. вносить указанные сведения в межевой план, что явилось основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером №, и связанного с этим отказа в осуществлении государственного учета трех образуемых земельных участков, затруднилась, назвав общую норму ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Выслушав заявителя, представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РА, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Тоорчукова А.А. подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, в мае 2014 г. кадастровым инженером Тоорчуковым А.А. были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Фалееву А.К. на праве собственности, и кадастровые работы по образованию трёх земельных участков путем раздела указанного земельного участка.
 
    В результате данных работ одновременно были оформлены два межевых плана: межевой план по уточнению местоположения границы исходного земельного участка и межевой план по образованию трех земельных участков из исходного.
 
    04.06.2014 г. указанные межевые планы были сданы Тоорчуковым А.А. при подаче заявления об осуществлении кадастрового учета в Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай и зарегистрированы под № от 04.06.2014 г. – межевой план по образованию трех участков и под № от 04.06.2014 г. - межевой план по уточнению местоположения границ исходного земельного участка.
 
    В заключении кадастрового инженера, являющемся одним из разделов межевого плана, Тоорчуков А.А указал, что межевой план по образованию трех земельных участков путем раздела земельного участка оформлен одновременно с межевым планом по уточнению местоположения границы указанного исходного земельного участка в соответствии с п. 20 Приказа №412, то есть местоположение границы и размер площади земельного участка на момент подачи заявлений – 04.06.2014 г. были им уточнены.
 
    Указанные межевые планы рассматривали два разных работника кадастровой палаты - Бодонокова О.А. и Лямкина О.В., что повлекло принятие ими двух невзаимосвязанных и несогласованных решений.
 
    Решением № т 23.06.2014 г., принятым ведущим инженером отдела кадастрового учета и предоставления сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай Лямкиной О.В., было приостановлено осуществление кадастрового учета текущих изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на основания, предусмотренные п.5 ч.2 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», - при выполнении кадастровых работ кадастровым инженером не учтены сведения на смежный земельный участок с кадастровым номером №.
 
    Вместе с тем судом установлено, а представителем ФКП не отрицалось, что указанный земельный участок № не является по отношению к участку № смежным, поскольку он разделен хозяйственным проездом (проходом), земли которого относятся к землям Узнезинского сельского поселения, что указано в схеме расположения земельных участков в межевом плане.
 
    Кроме того, в указанном межевом плане, в разделе - «Исходные данные» - заявителем была указана кадастровая выписка о земельном участке № № №, что доказывает то обстоятельство, что кадастровым инженером были учтены сведения на указанный земельный участок и исключает наличие оснований для приостановления осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 04:05:030301:72 согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.
 
    24 июня 2014 г. инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений указанного органа кадастрового учета О.А. Бодоноковой было вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № в связи с тем, что местоположение границы и площади участка с номером №, путем раздела которого образуются три земельных участка, не уточнены.
 
    Тогда как судом установлено, а ФКП не доказано иное, что образование новых земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного земельного участка, в связи с чем заявителем одновременно были оформлены межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков, зарегистрированные при подаче заявления об осуществлении кадастрового учета в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай - оба 04.06.2014 г.
 
    Следовательно, оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета по данной причине у инженера ФКП не имелось.
 
    Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в частности, относятся и государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
 
    В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со статей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления" при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Частью 2 ст.26, ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены условия, при которых орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    Согласно п.5 ч.2 ст.26 указанного Закона основанием для приостановления кадастрового учета является несоответствие документов, представленных для кадастрового учета по форме и содержанию требованиям законодательства.
 
    В силу ч.9 ст. 26 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
 
    Таким образом, как установлено судом, и не опровергнуто Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай, представленные заявителем в орган кадастрового учета документы (межевые планы) кадастрового инженера Тоорчукова А.А. соответствовали по форме и содержанию требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", оснований для приостановления осуществления кадастрового учета № от 23.06.2014 г., и, следовательно, об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 24.06.2014 г. у ФКП не имелось, в связи с чем оспариваемые решения подлежат отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Тоорчукова А. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай удовлетворить.
 
    Признать решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № от 23.06.2014 г., принятое ведущим инженером отдела кадастрового учета и предоставления сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай Лямкиной О.В. и решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № от 24.06.2014 г., принятое ведущим инженером отдела кадастрового учета и предоставления сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай Бодоноковой О.А. незаконными.
 
    Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 04:05:030301:72, расположенного по адресу: <адрес> согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.;
 
    Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай осуществить постановку на государственный учет трех земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:030301:72 согласно представленному межевому плану № от 04.06.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                Е.Н. Чорина
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2014 г.