Дата принятия: 10 июля 2014г.
дело №2-807/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2014 года с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Чориной Е.Н.
при секретаре Тыщенко Т.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании о гражданское дело по жалобе Тоорчукова А. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай о признании решения об отказе в снятии приостановления № от 24.06.2014 г., принятого инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений Бодоноковой О.А. незаконным и об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты>, в границах бывшего совхоза <данные изъяты>, согласно представленному межевому плану от 21.05.2014 г.,
УСТАНОВИЛ:
02.07.2014 г. Тоорчуков А.А. обратился в суд с жалобой о признании решения об отказе в снятии приостановления № от 24.06.2014 г., принятого инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений Бодоноковой О.А. незаконным и об обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты>, в границах бывшего совхоза <данные изъяты>, согласно представленному межевому плану от 21.05.2014 г.
В жалобе Тоорчуков А.А. указал, что он 29.04.2014 г. обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай с заявлением, зарегистрированным под № от 29.04.2014 г., о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты> в границах бывшего совхоза <данные изъяты> согласно представленному межевому плану.
13.05.2014 г. инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений Бодоноковой О.А. было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №№. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, были заявителем устранены, после чего 21.05.2014 г. он представил исправленный межевой план в указанный орган кадастрового учета.
30.05.2014 г. Бодоноковой О.А. было вынесено решение об отказе в снятии приостановления № в связи с тем, что им не был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка.
04.06.2014 г. заявитель вновь представил межевой план в орган кадастрового учета. 24.06.2014 г. Бодонокова О.А. вынесла решение об отказе в снятии приостановления №№, в связи с тем, что не были устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета № от 30.05.2014 г.
Заявитель считает указанное решение незаконным, нарушающим его права и свободы гражданина, так как при образовании земельного участка местоположение границ каких-либо смежных земельных участков не уточнялось, поскольку образуемый земельный участок целиком расположен внутри исходного земельного участка с кадастровым номером №, поэтому с какими-либо другими земельными участками не граничит, в связи с чем составление акта согласования местоположения границ не требуется.
Кроме того, заявитель указывает на нарушение сроков принятия указанного решения как на дополнительное основание для его отмены. В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении должно быть принято не позднее срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, - восемнадцать календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете. В нарушение данного требования Закона, решение об отказе в снятии приостановления принято Бодоноковой О.А. через двадцать календарных дней после получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай письменный отзыв на жалобы Тоорчукова А.А. не представил.
В судебном заседании Тоорчуков А.А. поддержал заявленные требования об отмене указанного решения и обязании Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка, дополнительно указав в качестве обоснования заявленных требований ссылку на норму ст. 11.4 ЗК РФ и пояснив, что в данном случае не уточнялись границы участка, поэтому согласования границ не требовалось. Проводилось образование земельного участка внутри исходного участка, поэтому образованный участок ни с кем не граничит, находится внутри участка. Согласование границ с кем-либо повлечет в свою очередь нарушение прав собственника исходного участка, который действительно граничит со смежниками.
В судебном заседании представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай по доверенности Лукьянова С.В. указала, что не согласна с заявленными требованиями Тоорчукова А.А., считает вынесенное решение законным и обоснованным, пояснив, что в данном случае, поскольку границы исходного земельного участка, внутри которого образован земельный участок, никем никогда не уточнялись, поэтому кадастровый инженер должен был согласовать границы со смежниками (лесной, дорожной организациями, районной, сельской администрациями), потому что могут быть наложения границ, специалист кадастровой палаты не может увидеть – есть ли наложение границ.
Выслушав заявителя, представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РА, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Тоорчукова А.А. подлежат удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 29.04.2014 г. Тоорчуков А.А. обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай с заявлением, зарегистрированным под № от 29.04.2014 г., о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты>, в границах бывшего совхоза <данные изъяты>, согласно представленному межевому плану.
13.05.2014 г. инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений Бодоноковой О.А. было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №№. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении, были заявителем устранены, после чего 21.05.2014 г. он представил исправленный межевой план в указанный орган кадастрового учета.
30.05.2014 г. Бодоноковой О.А. было вынесено решение об отказе в снятии приостановления № в связи с тем, что мною не был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка.
04.06.2014 г. заявитель вновь представил межевой план в орган кадастрового учета. 24.06.2014 г. Бодонокова О.А. вынесла решение об отказе в снятии приостановления №№, в связи с тем, что не были устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета № от 30.05.2014 г.
Заявитель обратился в суд, посчитав, что орган кадастрового учета необоснованно не снял приостановку кадастрового учета.
Удовлетворяя заявленные Тоорчуковым А.А. требования, суд исходит из следующего.
Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий. К таким лицам, в частности, относятся и государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления" при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Частью 2 ст.26, ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены условия, при которых орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Согласно п.5 ч.2 ст.26 указанного Закона основанием для приостановления кадастрового учета является несоответствие документов, представленных для кадастрового учета по форме и содержанию требованиям законодательства.
В силу ч.9 ст. 26 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Принятие решения о приостановлении прерывает течение срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Часть такого срока, истекшая до принятия этого решения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня устранения соответствующих обстоятельств.
Частями 1, 2 ст. 16 данного Федерального закона установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи, то есть на основании решения суда. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.
Согласно ч. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, в соответствии с п. 60 которого, в случае раздела ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование, с целью образования нескольких новых земельных участков (представляющих собой земельные участки, входящие в состав указанного единого землепользования, либо в случае раздела земельного участка, входящего в состав указанного единого землепользования) образованным земельным участкам (ранее входившим в состав единого землепользования либо образуемым из них земельным участкам) присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков.
В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Границы земель муниципальной или государственной собственности не являются предметом обязательного согласования местоположения границ земельных участков.
В Письме Минэкономразвития РФ от 13.10.2008 N Д23-671 "Об условиях образования земельных участков" указано, что в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Закона образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
При этом не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
Судом установлено, а Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай не доказано иное, что кадастровым инженером в данном случае не производилось уточнение местоположения границ, при котором согласование границ является обязательным, а производилось образование земельного участка внутри обособленного земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты>, в границах бывшего совхоза <данные изъяты>. Указанные земли принадлежат Узнезинскому муниципальному образованию, то есть являются землями муниципальной собственности.
Следовательно, исходя из вышеприведенных норм, заявителю при образовании земельного участка составление акта согласования местоположения границ не требовалось.
Кроме того, доказательств того, что образование данного земельного участка привело к нарушению прав и интересов других лиц, либо наложению границ, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 206, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Тоорчукова Адуша Артуровича к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> удовлетворить.
Признать решение об отказе в снятии приостановления № т 24.06.2014 г., принятое инженером 1 категории отдела кадастрового учета и предоставления сведений Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай Бодоноковой О.А. незаконным.
Обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Алтай осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем раздела обособленного земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № имеющего адресный ориентир: <адрес>, урочище <данные изъяты> в границах бывшего совхоза <данные изъяты>, согласно представленному межевому плану от 21.05.2014 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.Н. Чорина
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2014 г.
