Дата принятия: 10 июля 2014г.
дело № 12-73/2014
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Удмуртская Республика
Судья Малопургинского районного суда УР Вершинин И.Б.,
с участием Голубевой Л.В., защитника ФИО, государственного инспектора по использованию и охране земель, врио специалиста-эксперта Малопургинского отдела Управления Росреестра по УР ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голубевой Л. В. на постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора УР по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № Голубева Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа 500 руб.
Голубева Л.В. признана виновной в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 05 мин. самовольно заняла и использует земельный участок, прилегающий с северной стороны земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Площадью ориентировочно 290 кв/м (длинной 29 метров, шириной 10 м).
Не согласившись с постановлением, Голубева Л.В. представила жалобу, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что в процессуальных документах отсутствует ее подпись, они составлены в ее отсутствие, чем существенно нарушены ее права и законные интересы. Забор, который ограждает земельный участок с северной стороны, установлен на месте старого забора, которым были установлены границы одного земельного участка по адресу: УР, <адрес>. Из представленных документов, не представляется возможным установить насколько точно производился обмер, не указано, где расположена точка (граница), от которой производились замеры длины принадлежащего ей земельного участка. Площадь земельного участка рассчитана ориентировочно, с южной стороны ограждений со смежным земельным участком № по <адрес> (в результате раздела которого и образовался принадлежащий заявителю земельный участок) ограждений не имеется. Заявитель полагает, что разница в площадях получилась в связи с неправильным замерами, также необходимо обмерять и земельный участок по адресу: УР, <адрес>, поскольку общая длина данного земельного участка и земельного участка заявителя соответствует длине ранее имевшегося одного участка.
В судебном заседании:
Заявитель Голубева Л.В. жалобу поддержала, объяснила, что забор из профнастила установлен на месте старого забора с 1940-х годов, земельный участок остался от деда. Доверенность на отца подписала сама. Длина общего земельного участка составила до его раздела 112 м. Ничего не захватывала, вместе с инспектором измерения не производила.
Защитник ФИО жалобу поддержала, объяснила, что из представленных Росреестром документов не видно данных об отправных точках при производстве измерений, с <адрес> забор между земельными участками не установлен. Поэтому невозможно установить точность произведенных обмеров. Процессуальные документы составлены ненадлежащим образом в отсутствие Голубевой Л.В., доверенность на отца нотариально не удостоверена. При проведении обмеров заявитель не присутствовала, границы своего земельного участка не показывала.
Извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Управление Росреестра по УР явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росреестра по УР. Из представленного отзыва видно, что были совершены все необходимые меры по уведомлению Голубевой Л.В. о совершенных процессуальных действиях. Забор установлен за линией застройки, в который упирается уличная дорога. Инспектором при проведении измерений были использованы надлежащие измерительные устройства. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Инспектор ФИО объяснила, что уведомляла Голубеву Л.В. надлежащим образом о времени и месте проведения проверки. При проведении обмеров Голубева Л.В. присутствовала, обмеры делала с её слов, границы земельного участка указывала Голубева Л.В. При проведении межевания на границах смежных земельных участков должны устанавливаться колышки, колышков с соседним земельным участком по <адрес> не было. Произвела обмер всего земельного участка – <адрес> и <адрес>, но в документах данных об этом не имеется, также обмеряла длину всего бывшего земельного участка 112 м, но в документах это не отражено. В интересах Голубевой Л.В. принимал участие её отец Голубев В.П., она не приходила на оформление документов.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы на постановление об административном правонарушении и рассматривает административный материал в полном объеме.
В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2014г., составленному врио специалиста-эксперта Малопургинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской <адрес>ёвой Е.Г., в соответствии с распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № Р/591 от ДД.ММ.ГГГГ г., с п. 12 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 689, ФИО провела проверку соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, используемом гражданкой Голубевой Л.В. В ходе проверки установлено: согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданка Голубева Л.В. имеет на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3 земельный участок площадью 819 кв.м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер 18:16:047023:191. Иные участники общей долевой собственности согласно записям Единого гос.реестра: ФИО, доля в праве 1/3, ФИО, доля в праве 1/3. Согласно межевому плану земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с кадастровым номером № образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером 18:16:047023:6, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. При проверке проведены: фотосъемка фотоаппаратом «Nikon Coolpix L 25» инвентарный номер 110134001205 (фототаблица прилагается), контрольные измерения лазерным дальномером Leica DISTO™A5 (инвентарный номер 10601569, свидетельство о поверке № 2468, срок действия до 11.12.2014г.) по фактическим границам земельного участка, которыми установлено, что площадь предоставленного земельного участка ориентировочно составила 1111 кв.м., что больше предоставленного на 292 кв.м. В ходе обмера и осмотра земельного участка выявлено, что забор установленный с северной стороны перенесен по направлению на север, занимая земли общего пользования. Площадь самовольно занятого земельного участка ориентировочно составила 290 кв.м, (длина 29 м, ширина 10 м). Документы, оформленные в установленном законом порядке, на земельный участок ориентировочной площадью 290 кв.м., прилегающий с северной стороны земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, у Голубевой Л.В. отсутствуют.
Проверка проведена в присутствии представителя Голубевой Л. В.- Голубева В. П. и последним подписана.
Протокол об административном правонарушении от 27.03.2014г. составлен в 12 ч.00 мин. в <адрес> врио специалиста-эксперта Малопургинского отдела Управления Росреестра по Удмуртской <адрес>ёвой Е.Г., в том, что Голубева Л.В. самовольно заняла и использует земельный участок, прилегающий с северной стороны земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, что является нарушением ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации. Протокол составлен по ст. 7.1 КоАП РФ в присутствии представителя Голубевой Л.В. - Голубева В.П. В протоколе имеются объяснения Голубева В.П., согласно которым земельный участок с адресом: <адрес>, образовался путем раздела земельного участка с адресом: <адрес>. Ограждение с северной части участка по адресу: <адрес> установлено по линии старого забора.
При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за данные правонарушения следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженного в установленном порядке.
Согласно ст. 25, 26, 29 Земельного Кодекса Российской Федерации права землепользователя на земельный участок возникают после вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти и выдачи документов, удостоверяющих право пользования земельным участком.
В силу п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). В силу п. 1 ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с Законом о регистрации. П. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Действия Голубевой Л.В. квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Доводы жалобы в отсутствии подписей Голубевой Л.В. в протоколе осмотра территории, в протоколе об административной ответственности не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления, так как указанные протоколы составлены в присутствии доверенного лица Голубевой Л.В.- Голубева В.П. по доверенности, которая применительно к спорным правоотношениям в соответствии с п. 1 ст. 185.1 ГК РФ не нуждается в нотариальном удостоверении. Приложенные почтовые уведомления подтверждают надлежащее уведомление Голубевой Л.В. о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так как вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Процессуальных нарушений при рассмотрении настоящего дела должностным лицом не допущено.
В то же время свидетельства о государственной регистрации права в общей долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ подтверждают площадь земельного участка 819 кв/м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Из межевого плана видно, что земельный участок истца имеет координаты 1-2, 2-8, 8-9, 9-1. Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером № подтверждает площадь земельного участка 819+/-20 кв/м, особых отметок не имеется. Из схематического чертежа земельного участка по адресу: <адрес> видно, что площадь земельного участка № составляет 28,3 м х 29 м = 820,7 кв/м, то есть в рамках погрешности кадастрового паспорта.
Из схематического чертежа невозможно сделать привязку замеров на местности, отсутствуют какие либо ориентиры, позволяющие достоверно определить отправные точки сделанных инспектором замеров длины и ширины земельного участка. В судебном заседании достоверно установлено, что земельные участки <адрес> имеют смежную границу, которая не отделена забором. Из представленного схематического чертежа суд не полагает возможным сделать однозначный вывод о том, что при совершении измерений инспектором достоверно определены границы смежных участком <адрес> отсутствие четко обозначенной на местности границы и достоверно определена длина земельного участка № 24. В указанной части доводы жалобы являются обоснованными. Суд принимает во внимание погодные условия, в ходе которых производились замеры – наличие снега.
Кроме того, должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Голубевой Л.В. к административной ответственности не была установлена принадлежность земельного участка размером ориентировочно 290 кв. м, то есть не установлено, является ли данный земельный участок чужим, что, соответственно, могло бы указать на самовольность его занятия.
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного достаточных доказательств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление не приведено. Жалоба подлежит удовлетворению частично, постановление – отмене, производство по делу прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора УР по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Голубевой Л. В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, жалобу Голубевой Л. В. удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Малопургинский районный суд.
Судья: И.Б. Вершинин
