Решение от 10 июля 2014 года

Дело № 2-226/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п. Дубровка 10 июля 2014 года
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Дворецкой О.А., с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А., при секретаре Свиридовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов Дзебко А.В. к администрации Дубровского района Брянской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Дзебко А.В., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации Дубровского района Брянской области о предоставлении жилого помещения, и просил суд обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Дзебко А.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Дубровского района Брянской области сослался на то, что в результате проведенной проверки по обращению Дзебко А.В., установлено, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей: отец Дзебко В.В. умер, мать Парамончук Л.С. лишена родительских прав.
 
    15.02.1996 года он был поставлен на первичный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Дубровского района. За Дзебко А.В. было закреплено жилое помещение-комната в общежитии, принадлежащее совхозу «Успех», где ранее он проживал со своей матерью. В связи с тем, что жилое помещение по данному адресу не сохранилось, он был внесен в банк данных о детях, не имеющих закрепленного жилья, согласно постановления администрации Дубровского района от 06.07.2005 года № « О постановке в банк данных на получение жилья».
 
    Дзебко А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> на съемной квартире. На съемной квартире он проживает со своей гражданской женой Удовенко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном У Я.А.ДД.ММ.ГГГГ.р. В настоящее время он прописан в доме, принадлежащем воспитателю школы-интернат, где он обучался.
 
    Постановлением администрации Дубровского района Брянской области от 28.01.2014 г. № Дзебко А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Дубровский район».
 
    Дзебко А.В. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Заика А.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - администрации Дубровского района Брянской области Косяк Е.В. (доверенность от 19.02.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не признала. Пояснила, что Дзебко А.В. был включен в уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 28.01.2014 г. на основании решения Дубровского районного суда Брянской области, а поэтому в сводный список по состоянию на 01.01.2014 г. не был включен. В связи с тем, что уточненный список подлежит утверждению директором департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в срок до 1 мая, 1 октября текущего финансового года, на Дзебко А.В. не запланированы и не распределены средства с учетом ресурсных возможностей бюджета для обеспечения его жилым помещением.
 
    Третье лицо с правом заявления самостоятельных исковых требований Дзебко А.В. исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области поддержал в полном объеме.
 
    20 июня 2014 года на основании определения Дубровского районного суда Брянской области Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по настоящему гражданскому делу.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. (доверенность № от 24.01.2014 г.) в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, просила суд рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда. Пояснила, что по состоянию на 01.01.2014 г. Дзебко А.В. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрации Дубровского района не состоял. В связи с чем он будет включен в уточненный список на 1 октября 2014 г. Сводный и уточненный списки утверждаются директором департамента в срок до 1 марта текущего финансового года, уточненный список – в срок до 1 мая, 1 октября текущего финансового года.
 
    Представитель органа опеки и попечительства администрации Дубровского района Боброва Е.В. (доверенность 13.01.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не поддержала и показала, что Дзебко А.В. является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Он был включен в уточненный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, 28.01.2014 г. на основании решения Дубровского районного суда Брянской области, а поэтому в сводный список по состоянию на 01.01.2014 г. не был включен. В соответствии с законодательством указанный список будет утвержден директором департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на 1.10.2014 г., и, соответственно, денежные средства на приобретение жилья будут запланированы в 2015 году.
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В судебном заседании установлено, что Дзебко А.В., 06.04.1988 года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Дзебко А.В. - Дзебко В.В. умер 03.06.1990 г. (л.д.13), мать - Парамончук Л.С. 15.02.1996 г. лишена родительских прав Дубровским районным судом Брянской области (л.д. 18-19).
 
    Постановлением администрации Дубровского района Брянской области № от 06.06.2005 г. Дзебко А.В. был поставлен в банк данных на получение жилья (л.д.6).
 
    Решением Дубровского районного суда Брянской области от 12.12.2013 г. за Дзебко А.В. признано право на обеспечение жилым помещением как ребенка-сироты. Суд обязал администрацию Дубровского района Брянской области включить Дзебко А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, для последующего включения Дзебко А.В. в сводный список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством.
 
    На основании вступившего в законную силе вышеуказанного решения суда администрация Дубровского района Брянской области 28.01.2014 г. включила Дзебко А.В. в список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Дубровский район», что подтверждается постановлением № от 28.01.2014 г. (л.д. 12).
 
    В судебном заседании установлено, что Дзебко А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> на съемной квартире. На съемной квартире он проживает со своей гражданской женой Удовенко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сыном У Я.А.ДД.ММ.ГГГГ.р. В настоящее время он прописан в доме, принадлежащем воспитателю школы-интернат, где он обучался.
 
    Из уведомления Управления Росреестра по Брянской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений следует, что права Дзебко А.В. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества за период с 01.01.1998 по 16.06.2014 г. отсутствуют (л.д.9).
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на тер�����������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�-�…�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????????�
 
    Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.
 
    Согласно п. 7 данной статьи жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса.
 
    Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.
 
    В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № (ред. от 08.11.2013 г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    Согласно ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-З (ред. от 08.11.2013 г.) «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе. Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    Из указа Губернатора Брянской области от 25.03.2013 г. № «Об утверждении Порядка формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с утвержденным списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Дубровский район» по состоянию на 01.06.2014 г. Дзебко А.В. поставлен на жилищный учет 28.01.2014 года и состоит в указанном списке под номером 57 (л.д.22-31).
 
    Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 г. № 58-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений. Департамент финансов Брянской области направляет средства субвенций в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных главному распорядителю средств областного бюджета. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    В соответствии с п. 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области № 107-З от 29.12.2012 г. «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».
 
    Согласно п.16 указанного Порядка сводный и уточненный списки подлежат утверждению директором департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в срок до 1 марта текущего финансового года, уточненный список – в срок до 1 мая, 1 октября текущего финансового года.
 
    12.12.2013 г. решением Дубровского районного суда Брянской области за Дзебко А.В. признано право на обеспечение жилым помещением как ребенка-сироты.
 
    Статья 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилое помещение детям-сиротам и лицам из их числа предоставляется вне очереди. Данная норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации и подлежит непосредственному применению, поэтому предоставление жилья указанным лицам во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
 
    Отсутствие свободного жилья, денежных средств на приобретение жилых помещений не основаны на законе, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением указанных лиц не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.
 
    Кроме того, в силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения, следовательно, они должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст.40 Конституции РФ.
 
    Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку органы местного самоуправления в соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, то указанная категория лиц должна обеспечиваться жильем именно органом местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, следовательно, исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области законны и обоснованы, в связи с чем подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Дубровского района Брянской области предоставить Дзебко А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу дер.Ст.Колышкино Дубровского района Брянской области, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных социальных норм в соответствующем муниципальном образовании.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Дубровский районный суд.
 
Судья О.А.Дворецкая