Дата принятия: 10 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е д№
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
ДД.ММ.ГГ.г. <.........>
Судья Находкинского городского суда Приморского края О.В.Кирьянова,
при секретаре С.В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <.........> к администрации <.........> о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,
У С Т А Н О В И Л:
<.........> обратился в суд с иском к администрации <.........> о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой гарнизона в Службе в <.........> управления ФСБ России по<.........> проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что за Пограничным управлением ФСБ России по<.........> на праве оперативного управления закреплено федеральное имущество - жилой <.........>, который находится на балансе Службы в <.........> управления ФСБ России по<.........>. В муниципальную собственность <.........> данный жилой дом до настоящего времени не передан, в связи с чем, обязанность по содержанию и капитальному ремонту дома возложена на Службу в <.........>. Решениями жилищной комиссии Службы в <.........> жилые помещения в данном жилом доме распределены военнослужащим Службы, после чего с последними начальником Службы в <.........> заключены договора социального найма. Решений об отнесении жилых помещений данного дома к специализированному жилищному фонду не принималось. В соответствии с п.11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также, если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных ст.50 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Согласно требованиям п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 и приложения № 3 к Постановлению объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, объекты государственной собственности, в том числе жилищный и нежилой фонд городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Таким образом, жилой <.........> проспект в <.........> в федеральной собственности находиться не может и подлежит передаче муниципальному образованию в соответствии с п. 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ. В целях реализаций требований п. 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. № утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации. В силу пункта 1 указанного Перечня для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо в том числе, согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества. Согласно пункта 4 Перечня, предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно. В силу положений вышеуказанных правовых норм, при передаче в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, необходимо получение согласия государственного учреждения, за которым закреплено подлежащее передаче федеральное имущество, и соответственно органа местного самоуправления на передачу имущества. Как установлено проверкой, Службой в <.........> во исполнение требований действующего законодательства подготовлен и сформирован полный пакет правоустанавливающих документов на объект недвижимости - жилой <.........> проспект в <.........> для передачи их в муниципальную собственность. Вместе с тем, на этапе обращения руководства Службы в <.........> к главе администрации <.........> (исх. № от ДД.ММ.ГГ.) о согласовании передачи данного дома на баланс города получен официальный ответ администрации <.........> (исх. № от ДД.ММ.ГГ.) об отказе в приеме в муниципальную собственность данного имущества, со ссылкой на то, что нахождение жилых помещений в федеральной собственности не противоречит действующему законодательству. Таким образом, фактически муниципальное образование не желает согласовать получение в муниципальную собственность здания, которое в силу прямого указания в законе не может находиться в федеральной собственности, и это обстоятельство препятствует реализации закона и передаче имущества в муниципальную собственность. Истец просил признать отказ администрации Находкинского городского округа в согласовании передачи жилого <.........> в муниципальную собственность незаконным и обязать администрацию Находкинского городского округа согласовать передачу жилого <.........> <.........> в муниципальную собственность.
В суде представитель истца помощник военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона С.В.М. уточнил исковые требования, просил признать отказ администрации <.........> в согласовании передачи квартир №, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу: <.........> в муниципальную собственность незаконным и обязать администрацию <.........> согласовать передачу квартир №, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу: <.........> в муниципальную собственность. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации <.........> П.Л.А. в суде исковые требования не признала по следующим основаниям. Жилые помещения закреплены за государственным учреждением -«<.........>» на праве оперативного управления, предоставленным гражданам. Таким образом, возникшее право федеральной собственности зарегистрировано в <.........>, не противоречит действующему законодательству. С учетом требований, установленных пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и абзацем 2 пункта 1 приложения №3 к названному Постановлению, на момент разграничения государственной собственности в 1991 году отношения по разграничению государственной собственности не могут регулироваться названным постановлением. Жилой дом по <.........> был построен за счет средств федерального бюджета и в <.........> введен в эксплуатацию. Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления, и муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пункт 2 части 2 статьи 19 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации. Соответственно, нахождение жилых помещений по адресу; Северный проспект, 18а, в собственности Российской Федерации, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и свободы граждан, проживающих в данных квартирах. Положения абзаца девятнадцатого части 11 статьи 154 ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливаются законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
До принятия постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность" все объекты, независимо от того, на чьем балансе они находились, являлись государственной собственностью.
Согласно п.2 указанного постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность.
Приложением 3 Постановления определяется перечень объектов, относящихся к муниципальной собственности, которые состоят из объектов социальной направленности, служащих удовлетворению потребностей населения соответствующих муниципалитетов, это: жилищный и нежилой фонд, обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной структуры городов, городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, находящиеся на территории муниципалитетов предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, учреждения и объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № Департамента градостроительства<.........> ГУ «Краснознаменное <.........>» разрешен ввод в эксплуатацию <.........>, о чем в материалах дела имеется копия данного разрешения от ДД.ММ.ГГ..
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГ. и свидетельств о государственной регистрации права, квартиры № и нежилые помещения (цокольный этаж), инженерные сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружное освещение, расположенные по адресу: <.........> состоят на балансе Службы в городе <.........> на праве оперативного управления.
Таким образом, указанные жилые и нежилые помещения и инженерные сети жилого <.........> как объект социально-бытового назначения в соответствии с Приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации.. ." является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
Обязанность администрации Находкинского городского округа, п. 2 ст. 125 ГК РФ, принять в муниципальную собственность объекты жилищного фонда вытекает из закона. Однако, такая обязанность органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнена.
ДД.ММ.ГГ. начальник Службы в городе <.........> направил главе <.........> заявление, в котором просил рассмотреть вопрос о приеме в муниципальную собственность квартир в жилом доме и инженерные сети теплоснабжения, водоотведения, канализации, энергоснабжения к жилому дому по адресу: <.........>
ДД.ММ.ГГ. на данное заявление, администрация <.........> направило в адрес заявителя ответ, в котором сообщалось о том, что вопрос о передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность <.........> может быть рассмотрен при условии предварительного ознакомления с имеющимися в распоряжении Службы <.........> документами, в том числе технической документации и иными правоустанавливающими документами на данный объект, а также было предложено направить данные документы в адрес администрации <.........>.
ДД.ММ.ГГ. Служба в городе <.........> направила в адрес администрации <.........> копии истребуемых правоустанавливающих документов и копии технической документации.
В связи с тем, что ответа на заявление не последовало, в ДД.ММ.ГГ. Служба в городе <.........> повторно направила в адрес администрации <.........> письмо о рассмотрении вопроса о передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность <.........>, судом установлено, что спорные объекты жилищного фонда не приняты в муниципальную собственность, уполномоченными должностными лицами администрации, несмотря на обладание информацией о не включении названного объекта в муниципальную собственность.
Таким образом, в силу закона спорные объекты недвижимости подлежат принятию в муниципальную собственность, поскольку право собственности на объекты жилищного фонда было разграничено ранее изданным законодательным актом Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1, на основании которого на эти объекты возникло право муниципальной собственности, в связи с чем такие объекты не являются федеральной собственностью.
Указанные обстоятельства опровергают доводы представителя ответчика о наличии права нахождения спорных объектов в федеральной собственности. Объекты жилого фонда независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона и отсутствие волеизъявления стороны не может являться основанием для отказа в принятии указанных объектов.
Поскольку до настоящего времени вопрос о согласовании передачи квартир №, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу <.........>, в муниципальную собственность не разрешен, суд находит возможным удовлетворить уточненные исковые требования и обязать администрацию Находкинского городского округа согласовать передачу квартир <.........>, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу <.........> в муниципальную собственность.
Руководствуясь ст.ст.12,194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
исковые требования <.........> к администрации <.........> о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.
Признать отказ администрации <.........> в согласовании передачи квартир <.........>, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу: <.........>, в муниципальную собственность, незаконным.
Обязать администрацию <.........> согласовать передачу квартир <.........>, нежилых помещений (цокольный этаж), инженерных сетей теплоснабжения, канализации, водоснабжения, наружного освещения, расположенных по адресу <.........> в муниципальную собственность.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты изготовления решения в окончательном виде, путем принесения апелляционной жалобы в Приморский краевой суд, через Находкинский городской суд.
Судья О.В.Кирьянова
