Решение от 10 июля 2014 года

    Дело № 2-151/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года п. Максатиха
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Дубровина В.А.,
 
    представителя ответчика <адрес> Шишкова А.С.,
 
    при секретаре Реснянской Я.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» и <адрес> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» и <адрес> о возложении обязанности по установке в здании общеобразовательного учреждения МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения. Свои требования мотивирует тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями <адрес> действующего антитеррористического законодательства, законодательства об образовании.
 
    В соответствии со ст.ст. 2,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка от ДД.ММ.ГГГГ государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20,41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О Противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет зашиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пунктов 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Положение пункта 5.39 строительных норм и правила СНиП 31-06- 2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390) требует для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерация ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствия с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    <адрес> «является учредителем МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа».
 
    В ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» длительное время находится не на должном уровне, так как в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
    Наличие системы видеонаблюдения образовательного учреждения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий является одним из условий безопасности учреждений, поскольку позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Данные мероприятия по обеспечению мер безопасности позволят реализовать конституционный принцип приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья.
 
    Просит обязать МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» и администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. установить в здании МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения.
 
    Представитель истца помощник прокурора <адрес> Дубровин В.А. в судебном заседании требования, заявленные прокурором <адрес> поддержал, уточнил в части срока возложения обязанности, и просил обязать МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» и администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес> систему видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также письменные возражения, в которых просит в иске отказать по следующим основаниям:
 
    Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    -       в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    -          в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Таким образом, пункт 2 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-Ф3 является отсылочной нормой, в том числе и к строительным нормам и правилам СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
 
    Согласно пункта 1.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м. с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02. Требования настоящих норм распространяются также на помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания и другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям, встраиваемым в эти объекты.
 
    Таким образом, действие СНиП 31-06-2009 распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий. Здание МБОУ «Пятницкая СОШ» введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ года. Со дня введения СНиП 31-06-2009 реконструкционные работы или капитальный ремонт, связанные с перепланировкой помещений внутри указанного здания, не проводились.
 
    Действия СНиП 31-06-2009 на здания МБОУ «Пятницкая СОШ», в том числе п. 5.39, не распространяется и оборудование помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения в указанных зданиях школы не требуется. В каких-либо еще правовых актах данные требования не закреплены.
 
    Считает требования прокуратуры <адрес> о возложении обязанности на МБОУ «Пятницкая СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании МБОУ «Пятницкая СОШ» систему видеонаблюдения не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика <адрес> Шишков А.С. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.
 
    Выслушав стороны, изучив возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему решению.
 
    В соответствии со ст.ст. 2,7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского том числе санитарно- противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ года, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормами, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с положениями статей 2, 18, 20,37, 41, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Детство находится под защитой государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст.4 и ст.9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в общеобразовательных учебных учреждениях.
 
    В соответствии со статьёй 2, п.4 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О Противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет зашиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Положение пункта 5.39 строительных норм и правила СНиП 31-06- 2009 "Общественные здания и сооружения" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390) требует для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерация ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
 
    На основании пунктов 1 и 2 части 13 статьи 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно требованиям приказа Минобрнауки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что вся деятельность по противодействия терроризму должна иметь своей главной целью именно обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых в порядке ст.2 Конституции РФ – обязанность государства.
 
    Таким образом, анализ положений действующего законодательства, устанавливает, что в целях охраны жизни и здоровья учащихся образовательных учреждений, а также в целях осуществления мероприятий по противодействию терроризму, предусмотрено оборудования образовательных учреждений системами видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании установлено, что состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Пятницкая СОШ» длительное время находится не на должном уровне, так как в образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиками.
 
    Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
    Наличие системы видеонаблюдения образовательного учреждения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий является одним из условий безопасности учреждений, поскольку позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Данные мероприятия по обеспечению мер безопасности позволят реализовать конституционный принцип приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» его учредителем является муниципальное образование «<адрес>» в лице администрации <адрес>.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствия с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Ссылки представителей ответчиков на СНиП 31-06-2009, положения которых, по их мнению, не распространяются на здание школы в части установления видеонаблюдения, так как в здании школы со дня введения данных правил какие-либо реконструкционные работы или капитальный ремонт не производились, не основаны на вышеуказанных нормах права, регламентирующих осуществление мероприятий по противодействию терроризму, в связи с чем, не состоятельны и не могут быть приняты во внимание судом.
 
    Поскольку отсутствием в здании, занимаемом школой, системы видеонаблюдения нарушаются конституционные права учащихся школы, работников учебного заведения и других лиц, правомерно находящихся в ней, на защиту их жизни, здоровья и имущества, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности школы и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции, право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Пятницкая средняя общеобразовательная школа» и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании МБОУ «Пятницкая СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 года.