Дата принятия: 10 июля 2013г.
Дело № 5/1-120/2013
РЕШЕНИЕ
г. Большой Камень 10 июля 2013 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И.,
представителя Чернышевой Е.А.,
при секретаре Лобачевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. в лице представителя Мацола Е.В. на постановление № 155 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 155 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору должностному лицу - директору МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. назначено административное наказание по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийцина С.И. в лице представителя Мацола Е.В. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указала, что предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 79/1/70 установлен срок устранения нарушения обязательного требования пожарной безопасности до 01 августа 2013 г., однако в нарушение указанного срока 15 мая 2013 г. вынесено постановление № 155 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности. 13 мая 2013 г. в отношении МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» составлены ещё три протокола об административных правонарушениях №№ 153, 154 и б/н по ст.ст. 20.4 ч. 2, 20.4 ч. 3. По результатам рассмотрения протоколов №№ 153 и 154 вынесены постановления о привлечении директора к административной ответственности. Нарушения директором законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, на основании одного распоряжения представляют собой одно бездействие, а в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Кроме того, МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы является А.. Директор неоднократно обращался к главе А. с письменными и устными ходатайствами о выделении денежных средств на мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако на указанные цели деньги не выделялись. В силу недостаточного финансирования у директора отсутствует возможность устранить указанные нарушения собственными силами, так как это требует больших финансовых затрат.
В судебном заседании Коломийцина С.И., представитель Чернышева Е.А. на удовлетворении жалобы настаивали.
Государственный инспектор Шкотовского муниципального района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, основанием привлечения директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, послужило нарушение требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, а именно:
- установлен порог на пути эвакуации (п. 36).
Однако, принимая решение о виновности директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, государственный инспектор Шкотовского муниципального района по пожарному надзору не принял во внимание следующее.
Из дела усматривается, что в ходе плановой проверки МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово», проведенной органом пожарного надзора 13 мая 2013 г. по распоряжению заместителя главного государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору № 79 от 23 апреля 2013 г., были установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, на основании чего в отношении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» были составлены три протокола об административных правонарушениях: протокол от 13 мая 2013 г. № 153 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, протокол от 13 мая 2013 г. № 154 по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, протокол от 13 мая 2013 г. № 155 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
15 мая 2013 г. по результатам рассмотрения указанных протоколов были вынесены три постановления - постановление № 153 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление № 154 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление № 155 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово», к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Анализ материалов дела показывает, что нарушения директором МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, на основании одного распоряжения должностного лица органа пожарного надзора представляют собой одно бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная разными частями ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу), что дает основание для вынесения одного постановления по делу и назначения наказания по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Первоначально государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору было вынесено постановление № 153 от 15 мая 2013 г. о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Исходя из положений ч. 5 ст. 4.1, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что при наличии ранее вынесенного постановления государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору № 153 от 15 мая 2013 г., принятого в отношении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечение директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ означало бы повторное наказание за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо. При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору № 155 от 15 мая 2013 г. подлежит отмене с прекращением дела.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору № 155 от 15 мая 2013 г. о признании директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб. – отменить, производство по делу – прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.
Судья Е.П. Аркадьева
