Дата принятия: 10 июля 2013г.
Дело № 5/1-119/2013
РЕШЕНИЕ
г. Большой Камень 10 июля 2013 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Аркадьевой Е.П.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И.,
представителя Чернышевой Е.А.,
при секретаре Лобачевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. в лице представителя Мацола Е.В. на постановление № 153 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 153 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору должностному лицу - директору МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. назначено административное наказание по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийцина С.И. в лице представителя Мацола Е.В. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указала, что предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 79/1/70 установлен срок устранения нарушения обязательного требования пожарной безопасности до 01 августа 2013 г., однако в нарушение указанного срока 15 мая 2013 г. вынесено постановление № 153 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности. 13 мая 2013 г. в отношении МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» составлены ещё три протокола об административных правонарушениях №№ 154, 155 и б/н по ст.ст. 20.4 ч. 3, 20.4 ч. 4. По результатам рассмотрения протоколов №№ 154 и 155 вынесены постановления о привлечении директора к административной ответственности. Нарушения директором законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, на основании одного распоряжения представляют собой одно бездействие, а в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Кроме того, МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем школы является А.. Директор неоднократно обращался к главе А. с письменными и устными ходатайствами о выделении денежных средств на мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако на указанные цели деньги не выделялись. В силу недостаточного финансирования у директора отсутствует возможность устранить указанные нарушения собственными силами, так как это требует больших финансовых затрат.
В судебном заседании Коломийцина С.И., представитель Чернышева Е.А. на удовлетворении жалобы настаивали.
Государственный инспектор Шкотовского муниципального района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, соответствует ли оно цели закона, вынесено ли оно с учетом соблюдения иных процессуальных правил вынесения постановления. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Распоряжением администрации Приморского края от 23 апреля 2013 г. № 125-ра «О введении на территории Приморского края особого противопожарного режима» на территории Приморского края установлен особый противопожарный режим.
Из материалов дела усматривается, что 13 мая 2013 г. государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово», расположенного по адресу: п. Шкотово, ул. Советская, д. 45.
В результате проверки были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, установленные п. 21 и 42 «ж» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, а именно: не произведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли; допущено хранение у электрощитов в электрощитовой различных веществ и материалов.
14 мая 2013 г. государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору директору МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. выдано предписание № 79/1/70 по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения нарушений – до 01 августа 2013 г.
Вместе с тем, наличие указанного предписания не исключает составление в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, кроме того, протокол в отношении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» был составлен ранее выдачи предписания, а именно 13 мая 2013 г.
В отношении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. 13 мая 2013 г. было составлено три протокола об административном правонарушении - № 153 по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, № 154 по ст. 20.4 ч. 3 КоАП РФ, № 155 по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ.
15 мая 2013 г. по результатам рассмотрения указанных протоколов были вынесены три постановления - постановление № 153 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление № 154 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, постановление № 155 о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Анализ материалов дела показывает, что нарушения директором МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» законодательства о пожарной безопасности, выявленные в ходе одной проверки, на основании одного распоряжения должностного лица органа пожарного надзора представляют собой одно бездействие, за которое наступает административная ответственность, предусмотренная разными частями ст. 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу (должностному лицу), что дает основание для вынесения одного постановления по делу и назначения наказания по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Однако первоначально государственным инспектором Шкотовского муниципального района по пожарному надзору было вынесено именно оспариваемое постановление № 153 от 13 мая 2013 г. о привлечении директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с чем отсутствует повторность назначения административного наказания за одно и то же административное правонарушение, на недопустимость применения которой указано в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Для устранения названного в протоколе об административном правонарушении № 153 от 13 мая 2013 г. нарушения, выраженного в не проведении проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянной конструкции кровли, директором МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» принимались заблаговременно меры. Так письмами от 18 января 2013 г. и от 13 марта 2013 г. директор Коломийцина С.И. ходатайствовала перед директором МКУ «Управление образованием» Шкотовского муниципального района о проведении проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли. Однако, приказ о создании комиссии по проверке качества огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли в МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» был издан директором МКУ «Управление образованием» только 31 мая 2013 г., проверка проведена и составлен акт проверки – 03 июня 2013 г.
Таким образом, в части указанного нарушения не установлено неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором Коломийциной С.И. своих служебных обязанностей, в связи с чем указание на данное нарушение подлежит исключению из оспариваемого постановления.
В качестве одного из нарушений требований пожарной безопасности директору МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» вменено хранение у электрощитов в электрощитовой различных веществ и материалов.
Из пояснений Коломийциной С.Н., представителя Чернышевой Е.А. следует, что в электрощитовой хранились стекла от разбитого накануне стекла. Хранились одну ночь, были убраны в присутствии государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору.
Поскольку устранение данного нарушения возможно было собственными силами и не требовало больших финансовых затрат, доводы представителя директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово», изложенные в жалобе, о невозможности устранения нарушений ввиду отсутствия достаточного финансирования, суд находит несостоятельными.
Таким образом, Коломийцина С.И. как должностное лицо – директор МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» в помещении учреждения в период действия особого противопожарного режима не обеспечила надлежащего контроля и допустила нарушения требований пожарной безопасности.
Бездействие Коломийциной С.И. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Устранение впоследствии выявленного нарушения правил пожарной безопасности не влечет прекращение дела, так как факт правонарушения в период проверки, проведенной должностным лицом органа пожарного надзора, имел место.
При таких обстоятельствах постановление № 153 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору в части признания директора МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженного в нарушении требований пожарной безопасности – хранении у электрощитов в электрощитовой различных веществ и материалов, соответствует требованиям закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 153 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору о назначении должностному лицу - директору МБОУ «СОШ № 1 пгт Шкотово» Коломийциной С.И. административного наказание по ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000, 00 руб. – изменить, исключив из постановления указание на нарушение Коломийциной С.И. п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 – не производство проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянной конструкции кровли.
В остальной части постановление № 153 от 15 мая 2013 г. государственного инспектора Шкотовского муниципального района по пожарному надзору оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.
Судья Е.П. Аркадьева
