Дата принятия: 10 июля 2013г.
Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> дд.мм.гггг
Гремячинский городской суд<адрес> в составе председательствующего
судьи Ступишиной Л.О.,
с участием помощника прокурора г. Гремячинска Худяковой Е.В.,
при секретаре Котовой Е.В.
А заинтересованного лица А городского поселения А,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации С городского поселения и главе С городского поселения о возложении обязанности подписать решение А городского поселения и опубликовать его,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации С городского поселения и администрации С городского поселения. В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой города проверено соблюдение требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что дд.мм.гггг на заседании А городского поселения был рассмотрен и утвержден отчет об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год, А городского поселения принято решение «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год».
Решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» направлено А городского поселения в адрес главы С городского поселения для подписания и обнародования дд.мм.гггг, что подтверждается копией сопроводительного письма от дд.мм.гггг №И79/01-13.
Главой С городского поселения решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» отклонено, что подтверждается письмом главы С городского поселения от дд.мм.гггг № И 538-01/13.
При повторном рассмотрении решения А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год», на заседании А дд.мм.гггг, указанный нормативный правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции 11 депутатами из 14, т.е. большинством голосов.
Решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» вновь направлено А городского поселения в адрес главы С городского поселения для подписания и обнародования дд.мм.гггг, что подтверждается копией сопроводительного письма от дд.мм.гггг №И92/01-13.
В последующем указанное выше решение А городского поселения направлено для подписания в октябре 2012 года, что подтверждается копией сопроводительного письма дд.мм.гггг №И121/01-13.
В нарушение требований ст. 35 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг №-Ф3 до настоящего времени решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» главой С городского поселения не подписано и не обнародовано.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Худякова Е.В. иск поддержала в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, уточнив, что просит обязать подписать и опубликовать решение А, принятое на заседании дд.мм.гггг
А ответчика, администрации С городского поселения и Глава администрации С городского поселения в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. Из отзывов ответчиков следует, что с исковыми требованиями прокурора они не согласны. Полагают, что в решение А незаконно внесен пункт о том, что отмечена неудовлетворительная работа администрации по исполнению бюджета за 2011 г.
А городского поселения, ее А А, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. В судебном заседании пояснил, что глава С городского поселения Б фактически уклоняется от выполнения своих должностных обязанностей. Решение А глава обязан был подписать в соответствии с законом о местном самоуправлении и Уставом С городского поселения.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона РФ от дд.мм.гггг N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
В силу ч. 13 ст. 35 ФЗ №, нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Согласно ст. 2 названного закона под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно или органом местного самоуправления и документально оформленное обязательное для исполнения на территории муниципального образования.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дд.мм.гггг N 2 в п. 12 раскрыто понятие нормативного правового акта, изданного в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, который устанавливает правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократные применения и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Положения ч. 1 ст. 44 и ст. 47 ФЗ N 131 предусматривают, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ N 131 проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. В силу п. 1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.
Согласно ст. 5 БК РФ в отношении муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (решений о бюджетах) в п. 2 статьи установлено, что такие акты должны быть официально опубликованы не позднее 10 дней после их подписания в установленном порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ N 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан. Согласно ст. 36 БК РФ принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов и т.д.
Поскольку в ст. 36 и ст. 28 БК РФ предусмотрено обязательное опубликование утвержденных бюджетов, то он должен быть опубликован в средствах массовой информации.
По смыслу приведенных норм в указанном случае на главу муниципального образования, исполняющему полномочия главы местной администрации, возложена обязанность подписать и обнародовать нормативный правовой акт.
Судом установлено следующее.
Решением Территориальной избирательной комиссии С МР<адрес> от дд.мм.гггг № признаны состоявшимися и действительными выборы главы С городского поселения. Избранным главой признан Б К исполнению своих должностных обязанностей Б приступил с дд.мм.гггг на основании изданного им же распоряжения от дд.мм.гггг №-рк.
В силу ст. 21 Устава С городского поселения А городского поселения является представительным органом поселения, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения. А поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Решением А от дд.мм.гггг № утверждены результаты тайного голосования по избранию А. А городского поселения избран А
дд.мм.гггг на заседании А городского поселения был рассмотрен и утвержден отчет об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год, А городского поселения принято решение «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год». На заседании А присутствовали 13 избранных депутатов и приглашенные лица. Одним из пунктов повести заседания А был вопрос об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 г. По результатам обсуждения данного вопроса депутаты принятии решение об утверждении отчета, а так же внесении в решение пункта № «О неудовлетворительной работе администрации по исполнению бюджета 2011 г.». Решение принято единогласно, «за» решение проголосовали все 13 депутатов (л.д. 15-17).
Решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» направлено А городского поселения в адрес главы С городского поселения для подписания и обнародования дд.мм.гггг, что подтверждается копией сопроводительного письма от дд.мм.гггг №И79/01-13 (л.д. 13).
Главой С городского поселения решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» отклонено, что подтверждается письмом главы С городского поселения от дд.мм.гггг № И 538-01/13 (л.д. 14).
дд.мм.гггг, при повторном рассмотрении решения А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» на заседании А дд.мм.гггг указанный нормативный правовой акт был одобрен в ранее принятой редакции 11 депутатами из 14, т.е. большинством голосов. Редакция решения осталась неизменной.
Решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» вновь направлено А городского поселения в адрес главы С городского поселения для подписания и обнародования дд.мм.гггг, что подтверждается копией сопроводительного письма от дд.мм.гггг №И92/01-13 (л.д. 20).
В последующем указанное выше решение А городского поселения направлено для подписания в октябре 2012 года, что подтверждается копией сопроводительного письма дд.мм.гггг №И121/01-13 (л.д. 21).
Таким образом, в силу требования ФЗ N 131 ответчик, глава С городского поселения, обязан подписать решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год» в предложенной редакции. Данная обязанность главы установлена так же и положениями ст. 49 Устава С городского поселения. Так часть 5 названной статьи определяет, что нормативный правовой акт, принятый А городского поселения, в течение 10 календарных дней с сопроводительным письмом за подписью А направляется главе городского поселения для подписания и обнародования. Глава поселения, исполняющий полномочия главы местной администрации, обязан в течение 10 календарных дней подписать и обнародовать нормативный правовой акт либо отклонить нормативный правовой акт, принятый А городского поселения, и в этот же срок возвратить нормативный правовой акт в А с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Нормативный правовой акт, отклоненный главой городского поселения, рассматривается А городского поселения в течение двух месяцев со дня поступления. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов А, он подлежит подписанию главой городского поселения в течение 7 календарных дней и обнародованию.
Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов установлен ст. 53 Устава, из которой следует, что правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования.
Официальному опубликованию (обнародованию) подлежат также документы, утверждаемые правовым актом поселения, подлежащим официальному опубликованию.
Неопубликованные (необнародованные) правовые акты поселения и приложения к ним, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), не применяются.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год», принятое на заседании А дд.мм.гггг до настоящего времени главой С городского поселения не подписано и не опубликовано, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора.
Доводы ответчика о том, что в названное решение депутатами незаконно внесен пункт о неудовлетворительной оценке работы администрации городского поселения по исполнению бюджета за 2011 г., не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. А городского поселения имеет право оценивать деятельность работы администрации поселения и ее главы. В случае несогласия с решением А, Б, после его подписания, имел право на обжалование названного решения.
В части исковых требований прокурора относительно срока подписания и опубликования решения А, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. Поскольку обязанность по подписанию названного нормативного акта и его опубликованию не исполняется главой С городского поселения с мая 2012 г., а данный вопрос затрагивает интересы всех жителей С городского поселения, то срок один день для подписания, с момента вступления решения в законную силу, обоснован. Так же обоснованы требования об опубликовании решения в течение 10 дней после его подписания. Возражения по этому поводу от ответчиков не поступало.
Руководствуясь ст.ст. 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать главу С городского поселения подписать решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год», принятое на заседании А дд.мм.гггг, в течение 1 рабочего дня с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию С городского поселения опубликовать решение А городского поселения «Об утверждении отчета об исполнении бюджета С городского поселения за 2011 год», принятое на заседании А дд.мм.гггг, в общественно- политической газете С муниципального района «Шахтер» в течение 10 дней после подписания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Гремячинский городской суд в течение одного месяца, начиная с дд.мм.гггг
Судья Ступишина Л.О.
