Дата принятия: 10 февраля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Ханты-Мансийск
Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Черкашин В.В.,
с участием:
представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Левковской О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
представителя административного органа – Терентьева В.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» Зониной С.Н. на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ., которым бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № 7-3112-13-ОБ/111/122/6 от 09.01.2014г. юридическое лицо – бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением, директор бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» Зонина С.Н. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что пункты 1 и 2 обжалуемого постановления не содержат информации о норме, нарушенной заявителем при установлении работникам персонального повышающего коэффициента, так как данный коэффициент относится к иным выплатам и устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда работников юридического лица. Пункт 3 Постановления о привлечении к ответственности ФИО13. считает незаконным, так как ФИО14. был привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение должностных обязанностей, т.е. не проконтролировал качество отправляемого отчета. В п. 6, 7 и 8 Постановления ФИО15. была законно привлечена к административной ответственности, так как контроль за исполнением приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации договорной работы» возложен на ФИО16 о чем она была ознакомлена под роспись. Разночтения пунктов 66 и 67 должностной инструкции ФИО18. образовались в результате изменения разработанных ранее ФИО17. должностных инструкций и приказ о введение в действие измененной должностной инструкции был подписан в связи с большим потоком документооборота. Изменение порядковых номеров пунктов в должностных инструкциях не снимает ответственности с главного бухгалтера за ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных задач.
В судебном заседании представители бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» доводы и обоснование жалобы поддержали в полном объеме, вину в совершении административного правонарушения признали частично, т.е не по всем пунктам, указали, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, просили суд снизить наказание в пределах санкции статьи.
Представитель административного органа доводы жалобы не признал, указал, что юридическое лицо законно привлечено к административной ответственности, согласился на частичное снижение административного штрафа.
Суд, выслушав мнение представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.
Согласно постановлению № № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за следующие правонарушения:
1 В соответствии с пунктом 7.3 Положения об оплате труда персональный повышающий коэффициент устанавливается работникам учреждения с учетом уровня его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач и других факторов. Решение об установлении персонального повышающего коэффициента принимается директором учреждения по согласованию с выборным профсоюзным либо иным представительным органом работников учреждения персонально в отношении конкретного работника. Размер не может быть более 3,0.
С Коневым ФИО12 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии, с которым он принят на должность <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность <данные изъяты> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ. №№, дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,2.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,2. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,4. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,7. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ отдел экономики и финансового учета работники отдела переведены в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения.
В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
В трудовом договоре ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительного соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ указано структурное подразделение отдел экономики и финансового учета. Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения ФИО1 не подписано. Документов подтверждающих согласие ФИО1 на перевод в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения не представлено. Нарушена ст. 72.1 ТК РФ.
С ФИО2 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым она принята на должность <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,0. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,1. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,3. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,3.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ отдел экономики и финансового учета работники отдела переведены в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения.
В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
В трудовом договоре ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № указано структурное подразделение отдел экономики и финансового учета. Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения ФИО2 не подписано. Документов, подтверждающих согласие ФИО2 на перевод в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения не представлено. Нарушена ст.72.1 ТК РФ.
2. С ФИО3 заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №№ в соответствии, с которым она принята на должность <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,2. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,2. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коэффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,6. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 <данные изъяты> установлен персональный повышающий коффициент на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 0,6.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ отдел экономики и финансового учета работники отдела переведены в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласилась о переименовании отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения.
3. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении на работников дисциплинарных взысканий» ФИО1 <данные изъяты> привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, за какое именно нарушение ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности. Из объяснений ФИО1 следует, что дисциплинарное взыскание применено за ненадлежащее составление отчета, который формировался другим сотрудником. Нарушена ст. 192 ТК РФ.
4. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ отдел экономики и финансового учета работники отдела переведены в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения. В соответствии со ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре),при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
В трудовом договоре ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительного соглашения ДД.ММ.ГГГГ № указано структурное подразделение отдел экономики и финансового учета. Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения ФИО10 не подписано. Документов подтверждающих согласие ФИО10 на перевод в отдел бухгалтерского у чета и финансового обеспечения не представлено Нарушена ст. 72.1 ТК РФ.
f
5. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО10 уведомили об изменении существенных условий трудового договора в соответствии со ст. 74 ТК РФ. Согласно уведомления, должность главного бухгалтера выводится и вводится должность начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения. При данных обстоятельствах ФИО10 должны были уведомить о сокращении численности штата главного бухгалтера в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 81 ТКРФ.
6. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО10 – <данные изъяты> привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В 16.00 был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ о не предоставлении объяснений о причинах нарушения законодательства РФ по исполнении государственных контрактов главным бухгалтером ФИО10. В 16.30 был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с приказом о применении дисциплинарного взыскания.
При привлечении к дисциплинарной ответственности не были учтены должностные обязанности сотрудников, не было принято во внимание, что в должностные обязанности главного бухгалтера не входит отслеживание контрактов, регистрация и закрытие на сайте договоров.
В соответствии с приказами по музею от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении регламента взаимодействия структурных подразделений по вопросам размещения государственных заказов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении смет расходов в филиале «Галерея мастерская художника ФИО11 и процесса взаимодействия по их реализации в 2013 году» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования и исполнения Ведомственного плана на 2 квартал 2013 года», Приказа о договорной работе от 2012 года, своевременное отслеживание контрактов, регистрация и закрытие на сайте договоров это функции отдела по юридической и кадровой работе. Нарушена ст. 192 ТК РФ.
7. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО10 <данные изъяты> привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неосуществление контроля за планом финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с пунктами 66, 67 должностной инструкции, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№, которые фактически гласят:
- п. 66 осуществлять контроль за соблюдением подчиненными правил охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.
- п.67. использовать по отношению к подчиненным предоставленные права по их поощрению (привлечению к ответственности).
Кроме того объяснения <данные изъяты> ФИО10 было подготовлено и передано работодателю о чем свидетельствует штамп о принятии документа от ДД.ММ.ГГГГ Нарушена ст. 192 ТК РФ.
8.Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении на работников дисциплинарных взысканий» ФИО10 <данные изъяты> привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности не указано, за какое именно нарушение ФИО10 привлечена к дисциплинарной ответственности. Нарушение, каких нормативных документов, пунктов должностной инструкции ею допущено. Нарушена ст. 192 ТК РФ.
Суд пришел к выводу об обоснованности привлечения бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Административная ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судебном заседании, ФИО1, ФИО2 и ФИО10 при переводе из отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения дополнительные соглашения к трудовым договорам не подписывали, документов, подтверждающих согласие на перевод в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения в отношении данных работников юридическим лицом не предоставлено. Таким образом в действиях бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» имеется нарушение с. 72.1 ТК РФ.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 согласилась о переименовании отдела экономики и финансового учета в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения. Таким образом в действиях юридического лица в отношении ФИО3 отсутствуют нарушения трудового законодательства, и, соответственно, отсутсвует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
В приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, ФИО10 не указано, за какое именно нарушение данные работники привлечены к дисциплинарной ответственности, чем нарушена ст. 192 ТК РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.
В соответствии со ст. 74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно уведомления <данные изъяты> ФИО10 была уведомлена о выводе занимаемой ею должности и о вводе должности начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения, и не была уведомлена о сокращении численности и штата главного бухгалтера в случае отказа от предложенной ей должности начальника отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения, чем нарушена ст.ст. 74, 81 ТК РФ.
Доказательствами виновности бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» в совершении административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжение (приказ) от ДД.ММ.ГГГГ. № № о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица – бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей»; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.; жалоба на действия директора БУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» Зониной С.Н. в части соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ.; жалоба на действия директора БУ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» Зониной С.Н. в части соблюдения работодателем требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе полноты и своевременности выплаты заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ., иные материалы дела.
При таких обстоятельствах бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» не надлежаще исполнены обязанности, повлекшие нарушение трудового законодательства.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений по делу суд не усматривает.
Вместе с тем, суд находит постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. подлежащим изменению в части назначенного юридическому лицу наказания.
Так, санкция ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначая наказание бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей», главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе не в полной мере учел наличие смягчающих обстоятельств.
Тогда как из материалов дела следует, что юридическое лицо ранее за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, вину признало частично, в связи с чем, суд полагает возможным признать эти обстоятельства смягчающими и назначить наказание бюджетному учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» в виде штрафа в пределах санкции статьи, снизив наказание до <данные изъяты> рублей, что может достигнуть целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Терентьева В.А. № № от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо – бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный художественный музей» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей – изменить, назначить бюджетному учреждению <адрес> – Югры «Государственный художественный музей» наказание по части 1 ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда В.В. Черкашин
