Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Дело № 2-30/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Торопец 10 февраля 2014года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Колбаневой О.В.,
с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Иванова А.В.,
представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения « Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района Антоновой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по возведению ограждения земельного участка ГБУ « Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по возведению ограждения земельного участка ГБУ «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района», расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 мая 2014 года.
В обоснование требований указано на то, что согласно ч.2 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях не зависимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 2.1.4.СанПиН 2.4.1201-03 « Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (введ. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03. 2003 года № 13), предусмотрено, что земельный участок учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 1,6 м. и освещаться в вечернее время при норме освещенности на земле не менее 10 лк.
Прокуратурой района 20 января 2014 года проведена проверка исполнения вышеуказанного законодательства, в том числе и соблюдение требований ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», где основными принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина в деятельности ГБУ « Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района».
В ходе проверки выявлено отсутствие частичного ограждения земельного участка данного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>
Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами- ГБУ Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района», и Министерства социальной защиты населения Тверской области по возведению ограждения земельного участка вокруг ГБУ « Социально- реабилитационного для несовершеннолетних Торопецкого района», в том числе по своевременному финансированию из средств бюджета расходов, связанных с его возведением, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан находящихся и посещающих данное учреждение.
Прокурором заявление подано в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании истец – ст. помощник прокурора Иванов А.В. заявленные требования поддержал частично, отказался от исковых требований в части о возложении обязанности к Министерству социальной защиты населения Тверской области, дал пояснения по существу заявленного иска и просил возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства «О санитарно- эпидемилогическом благополучии населения» и «О противодействии терроризму», – установить ограждение земельного участка ГБУ « Социально- реабилитационного центра для несовершеннолетних Торопецкого района» по всей территории образовательного учреждения в срок до 01 мая 2014 года.
Судом отказ прокурора от иска в части принят, о чем вынесено определение суда.
Представитель ответчика ГБУ « Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района» директор Антонова Н.В. исковые требования признала, в судебном заседании пояснила, что действительно в ходе проверки от 20 января 2014 года были выявлены нарушения по ограждению территории центра забором, денежные средства для устранения недостатков имеются, как только оттает земля, забор будет установлен.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
Статьями 20, 43 Конституции РФ предусмотрено право на жизнь и право на образование.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований.
Согласно статьям 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы противодействия терроризму, основными из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Исходя из требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
В соответствии с п. 1.3 указанных выше СанПиН распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с действующей редакцией ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях не зависимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Как указано в п. 1.2 Устава ГБУ «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района», является бюджетным учреждением, созданным путем изменения типа государственного учреждения.
Согласно сведениям, содержащимся в п.1.3 Устава, учредителем Центра является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках предоставленной компетенции.
Целью деятельности Центра согласно пункта 2.1 Устава, является защита прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Согласно подп. 3 пункта 2.2 Устава, основными задачами Центра является оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.
В соответствии с пунктами 1.12 и 1.13 Устава, Центр является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, вправе от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и личные неимущественные права, выполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Пункт 5.11 Устава предусматривает то, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Центром осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области.
В соответствии с пунктом 2.1.4.СанПиН 2.4.1201-03 « Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»(введ. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03. 2003 года № 13), земельный участок учреждения должен иметь ограждение высотой не менее 1,6 м.
Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177), Законом Российской Федерации от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "Об образовании" (с изменениями и дополнениями) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 7, ст. 631), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 49, ст. 4822).
Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Судом установлено, что здание ГБУ «Социально- реабилитационного для несовершеннолетних Торопецкого района» и прилегающей к нему территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок общей площадью 1 га, предоставлен в постоянное ( бессрочное ) пользование согласно данных кадастрового паспорта ( свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного ( постоянного) пользования № 964 от 17.11.1998 года на обеспечение антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием граждан, установлено, что территория учреждения со стороны лесного массива протяженностью около 30 м.не ограждена и не освещена, что подтверждается актом обследования от 10 января 2014 года.
Согласно Уставу финансовое обеспечение Центра осуществляется для выполнения государственного задания в виде субсидий из областного бюджета.
Прокуратурой Торопецкого района была проведена проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением « Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района требований по обеспечению мер по противодействию терроризму, в ходе которой установлено частичное отсутствие ограждения по периметру земельного участка, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц.
С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требований по обеспечению мер по противодействию терроризму, санитарно-эпидимиологических правил, принимая во внимание признание иска ответчиком- Государственным бюджетным учреждением « Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Торопецкого района, суд приходит к выводу, что требования прокурора Торопецкого района Государственному бюджетному учреждению «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района» об обязании возведения вокруг территории ГБУ «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района», расположенного по адресу: <адрес> ограждения подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района» о возложении обязанности по возведению ограждения земельного участка ГБУ « Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района» удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района» установить ограждение земельного участка Государственного бюджетного учреждения «Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних Торопецкого района», расположенного по адресу: <адрес> в срок до 01 мая 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд.
Председательствующий Е.Г. Павлова
