Решение от 10 февраля 2014 года

Дело № 2-22/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 февраля 2014 года г. Тотьма
 
        Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Цыгановой О.В.,
 
    при секретаре Беляевской Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кириловского А.А. к администрации МО «Пятовское», администрации Тотемского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди и взыскании судебных расходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кириловский А.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Пятовское», администрации Тотемского муниципального района о предоставлении жилого помещения вне очереди в связи с признанием жилого помещения аварийным и непригодным для проживания и взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> руб.
 
        В обоснование заявленных требований указал, что он проживает по адресу: <адрес>. Между ним и администрацией МО «Пятовское» (дата) заключен договор социального найма указанной квартиры. Дом на момент заключения договора имел износ 71%. Договор был заключен для того, чтобы его поставили на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. (дата) он обратился в администрацию МО «Пятовское» с заявлением о предоставлении жилого помещения пригодного для проживания. Ему было отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди, т.к. не имелось заключения межведомственной комиссии о признании жилья аварийным и невозможности его капитального ремонта и реконструкции. Решением Тотемского районного суда от (дата) ему отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди, т.к. не имеется соответствующего заключения специализированной организации. Администрация МО «Пятовское» до настоящего времени никаких мер для обследования указанной квартиры специализированной организацией не приняла, ссылаясь на отсутствие финансовых возможностей. Для обследования квартиры он обратился в проектную организацию ЗАО <данные изъяты>, за обследование заплатил <данные изъяты> руб. Обследованием установлено, что квартира имеет 87,3% износа, для проживания не пригодна, проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. Считает, что бездействие администрации МО «Пятовское» нарушает его права на внеочередное предоставление жилья. Средств на приобретение другого жилья у него не имеется. Должностные лица администрации Тотемского муниципального района и администрации МО «Пятовское» до настоящего времени не внесли предложения в бюджет района о выделении денежных средств на строительство, либо приобретение квартиры для него.
 
    Истец Кириловский А.А. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит суд обязать ответчиков предоставить ему и членам его семьи: <данные изъяты> жилое помещение с соблюдением нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения аварийным и непригодным для проживания по основаниям, указанным в иске. Его <данные изъяты> зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с декабря <данные изъяты> года, до этого были зарегистрированы в с. <данные изъяты> на чужой территории временно. В настоящее время он с <данные изъяты> проживает на съемных квартирах. Проектное бюро по обследованию жилого помещения нанял по рекомендации представителя администрации МО «Пятовское» ФИО1, заплатил за это <данные изъяты> рублей, данная сумма является для него значительной, поэтому просит взыскать указанную сумму с ответчика, а также расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей и госпошлину. С <данные изъяты> года по <данные изъяты> год не мог следить за состоянием жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку находился в местах лишения свободы, отбывал наказание, в тот период времени был снят с регистрационного учета по указанному адресу, когда освободился из мест лишения свободы, то был вновь зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ним был заключен договор социального найма.
 
    Ответчик представитель администрации МО «Пятовское» Юркина Ю.А. иск не признала и показала, что граждане, проживающие в доме по адресу: <адрес>, сами довели жилое помещение до такого состояния. Из похозяйственной книги <данные изъяты> следует, что по адресу: <адрес> проживают следующие граждане: <данные изъяты>. Данный факт подтверждается подписями данных граждан. Кроме того, в похозяйственной книге сделана запись о том, что с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год ФИО2 проживает в пос. <адрес>, Кириловский А.А. в это время проживает по адресу: <адрес>, но его подписи в похозяйственной книге не имеется, хотя подписи жильцов соседней квартиры в похозяйственной книге имеется, следовательно, они там проживали, и дом до <данные изъяты> года был пригоден для проживания. С <данные изъяты> года в похозяйственной книге по адресу: <адрес> никто не указан, поэтому можно предположить, что в этот период времени в доме никто не проживал. В <данные изъяты> году Кириловскому А.А. был выдан ордер на занятие жилой площади и с ним был заключен договор социального найма жилого помещения. Согласно условиями заключенного договора социального найма Кириловский А.А. принял пригодное для проживания жилое помещение, он должен был соблюдать правила пользования жилым помещением, использовать жилое помещение по его назначению, поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт жилого помещения. Кириловский А.А. не обращался в администрацию муниципального образования «Пятовское» с вопросом по поводу того, что ему было передано в найм жилое помещение не пригодное для проживания, не обращался с заявлениями с просьбой провести текущий или капитальный ремонт жилого помещения. В <данные изъяты> году Кириловский А.А. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В октябре <данные изъяты> года Кириловский А.А. обратился в администрацию муниципального образования «Пятовское» с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения, которое будет пригодно для постоянного проживания. Администрацией муниципального образования «Пятовское» была создана и утверждена межведомственная комиссия, члены данной комиссии (дата) обследовали жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, был составлен соответствующий акт, и было выдано заключение о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания. Данное обследование проводилось на основании определения Тотемского районного суда от (дата). При даче заключения о непригодности жилого помещения по указанному адресу для постоянного проживания заключение, которое было произведено Проектным бюро ЗАО <данные изъяты> было принято во внимание. Заявленное требование не может быть исполнено администрацией муниципального образования «Пятовское», поскольку не имеется свободного жилья, которое может быть предоставлено, кроме того, в бюджете не предусмотрено денежных средств на приобретение жилых помещений, область не выделяет денежных средств на данные цели.
 
    Ответчик представитель администрации муниципального образования «Пятовское» Шамахова Ю.Н. в судебном заседании (дата) иск не признала, поддержала позицию Юркиной Ю.А., дополнительно пояснила, что граждане, проживающие в жилых помещениях, должны самостоятельно следить за состоянием жилого помещения, в случае необходимости проводить текущие и капитальные ремонты, должны поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии. Квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, занимала семья ФИО3., с которой совместно проживала <данные изъяты>. Когда ФИО3 умерла, то члены ее семьи должны были следить за жилым помещением, они должны были поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, должны были проводить текущие ремонты. Без согласия жильцов жилых помещений они не могут самостоятельно зайти в жилое помещение и начать проводить капитальные ремонты.
 
    Ответчик представитель администрации Тотемского муниципального района судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на иск указали, что администрация района является не надлежащим ответчиком по делу. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством является вопросом местного значения поселения. Указанный вопрос местного значения закреплен в статье 4 Устава муниципального образования «Пятовское».Между администрацией муниципального образования «Пятовское» и комитетом по экономике и управлению имуществом района заключен договор <данные изъяты> передачи в пользование муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования «Пятовское».
 
    Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
 
    принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
 
    Таким образом, учитывая нормы федерального законодательства считают, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является исключительно - администрация муниципального образования «Пятовское».
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    Согласно ст.4 п.6 Устава муниципального образования «Пятовское» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    По договору о передаче в пользование муниципального жилищного фонда социального использования <данные изъяты> Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района передал в безвозмездное пользование администрации муниципального образования «Пятовское» объекты муниципального жилищного фонда социального использования согласно приложению для целей, в том числе, обеспечения реализации прав малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно приложения поименована квартира <адрес>.
 
    Согласно справки от (дата) по адресу: <адрес> зарегистрированы: <данные изъяты>
 
    Согласно выписки из похозяйственных книг за <данные изъяты> по адресу <адрес> значится в том числе Кирилловский А.А., в книгах за <данные изъяты> записи о проживании Кирилловского А.А. по данному адресу отсутствуют.
 
    Из договора социального найма жилого помещения № <данные изъяты> следует, что заключен он (дата) между администрацией муниципального образования «Пятовское» и Кириловским А.А., по которому последнему и членам его семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно договора характеристика предоставляемого жилого помещения, его технического состояния, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, указана в техническом паспорте жилого помещения.
 
    Из вышеизложенное следует, что администрация МО «Пятовское является распорядителем указанного жилого помещения и единственным надлежащим ответчиком по делу.
 
    Согласно технического паспорта жилого помещения от (дата) <адрес>, износ составляет 71%, отделка полов, стен, инженерное оборудование, остекленение в оконных рамах отсутствует.
 
    Согласно Постановления администрации муниципального образования «Пятовское» <данные изъяты> Кириловский А.А., зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В силу ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
 
    В силу ст.40 Конституции РФ малоимущим гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Статья 57 ЖК РФ регламентирует порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, и гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Из заключения инженерно-конструкторского обследования квартиры по адресу: <адрес>, следует, что квартира имеет физический износ 87,3%, конструкции находятся в ветхом состоянии. Строение жилого помещения не соответствует требованиям норм по сроку службы. Учитывая аварийное состояние стен, балок перекрытия, окон, перекрытия, кровли, а также недопустимое состояние фундаментов, дверей, конструкции крыши, полов, балок пола и невозможность обеспечения постоянного теплового режима из-за промерзания стен, пола, перекрытия и окон, а также несоответствие эксплуатационных характеристик санитарно-гигиеническим параметрами отсутствие системы отопления, жилье не пригодно для проживания, а капитальный ремонт квартиры экономически не целесообразен.
 
    На основании акта обследования <данные изъяты> межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации муниципального образования «Пятовское» <данные изъяты> обследовала помещение по адресу: <адрес>.
 
    По заключению <данные изъяты> межведомственная комиссия, назначенная Постановлением администрации муниципального образования «Пятовское» <данные изъяты> признала жилое помещение по адресу: <адрес> не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом (71%) в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований и не пригодным для проживания, а также не подлежащим ремонту и реконструкции.
 
    Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано не пригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» содержит разъяснения, согласно которым при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    Установлено, что квартира <адрес> предоставлена Кирилловскому А.А. и членам его семьи по договору социального найма, однако он там не проживает из-за аварийного состояния жилого помещения, иного жилого помещения пригодного для проживания Кирилловский А.А. ни по договору социального найма, ни в собственности не имеет, дом в установленном порядке признан непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции.
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования истца об обязании администрации МО «Пятовское» предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение.
 
    Согласно п.43 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    Пункт 44 указанного Постановления гласит, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя в том числе
 
    определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.
 
    Как установлено в судебном заседании Кириловский А.А. по предложению представителя администрации МО «Пятовское» обратился в проектное бюро для выполнения инженерно-конструкторского обследования жилого дома. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Юркина Ю.А. представленное Кириловским А.А. инженерно-конструкторское обследования, выполненное проектным бюро ЗАО <данные изъяты> было использовано при вынесении заключения межведомственной комиссией о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания. Учитывая вышеизложенное, а также исключительное право межведомственной комиссии принимать решения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и с этой целью привлекать самостоятельно специалистов, суд приходит к выводу, что расходы, понесенные Кириловским А.А. на оплату работ по обследованию жилого помещения в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается договором <данные изъяты>, квитанцией к приходному кассовому ордеру и кассовым чеком, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Кроме того, истцом понесены расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, в т.ч. за консультацию и составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру <данные изъяты> на <данные изъяты> рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пятовское» предоставить Кириловскому А.А. и членам его семьи: <данные изъяты> по договору социального найма вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка <данные изъяты> жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте поселка <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Пятовское» в пользу Кириловского А.А. расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты>, расходы на оплату услуг по проведению инженерно-конструкторского обследования в размере <данные изъяты> и возврат госпошлины в сумме <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении исковых требований Кириловского А.А. к администрации Тотемского муниципального района- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
 
    Судья О.В.Цыганова
 
    Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2014 года.
 
    Судья О.В.Цыганова
 
    Решение обжаловано. 04.04.2014 судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда определила: решение Тотемского районного суда Вологодской области от 10 февраля 2014 года изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:
 
    обязать администрацию муниципального образования «Пятовское» Тотемского муниципального района Вологодской области предоставить Кириловскому А.А. и членам его семьи: <данные изъяты>, по договору социального найма вне очереди благоустроенное применительно к условиям поселка <данные изъяты> жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте поселка <данные изъяты> по общей площади на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    В остальной части решение Тотемского районного суда Вологодской области от 10 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Пятовское» Тотемского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.