Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
10 февраля 2014 года г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., с участием помощника прокурора г. Октябрьска Кабаргина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Октябрьска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным (ремонт дорог - ул. Мира -3-го Октября),
у с т а н о в и л:
Прокурор г. Октябрьска обратился в суд в интересах неопределенного круга с иском к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» о признании бездействия незаконным (ремонт дорог - ул. Мира -3-го Октября).
В судебном заседании помощник прокурора Кабаргин А.Н. от исковых требований в части - признать бездействие МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" по непринятию достаточных мер по решению задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них - проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, незаконным - отказался, исковые требования в части - обязать МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" устранить нарушения законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обеспечить проведение на территории г.о. Октябрьск ряд необходимых организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения мостового сооружения по ул.Мира - 3-го Октября в безопасное для дорожного движения состояние в соответствии с действующим законодательством - поддержал, и показал, что прокуратурой г.Октябрьска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог на территории г.о.Октябрьск Самарской области. В ходе проверки было установлено, что требования по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания дорог г.о.Октябрьск не соблюдаются. В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в Уставе г.о. Октябрьск Самарской области. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Как показала проверка, на участке дороги по ул. Мира - 3-го Октября отсутствует дорожное ограждение на мостовом сооружении. Согласно постановлению Главы г.о. Октябрьск от 25.01.2013г. № указанная дорога находится в муниципальной собственности г.о. Октябрьск Самарской области. Установлено, что МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности. В силу п. 2.1. Положения о Комитете основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. При указанных обстоятельствах МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» имело возможность не нарушать требования законодательства, однако, не приняло необходимых и своевременных мер по их соблюдению. Фактическая бездеятельность МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, способствует росту аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий. Просит удовлетворить требования прокурора г.Октябрьска.
Представитель ответчика - МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" Лукашина Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г.Октябрьска с учетом их уточнения согласилась и показала, что в настоящее время мост по ул.Мира - 3-го Октября признан аварийным, поставлено перильное ограждение, во втором квартале 2014 года все нарушения будут устранены.
Представитель третьего лица - ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, своих возражений по существу иска не представил.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает требования прокурора с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.
В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в Уставе г.о. Октябрьск Самарской области.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением Администрации г.о. Октябрьск, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.
В силу п. 2.1. Положения о Комитете основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было проведено комиссионное обследование улично-дорожной сети г.о.Октябрьск, в ходе которого было установлено, что на участке дороги по ул.Мира - 3-го Октября отсутствует дорожное ограждение на мостовом сооружении, что не соответствует ГОСТ Р 25804, ГОСТ Р 23457, СНиП 205.02 и СНиП 205.03.
Согласно постановлению Главы г.о. Октябрьск от 25.01.2013г. № указанная дорога находится в муниципальной собственности г.о. Октябрьск Самарской области.
Из представленной в судебном заседании представителем ответчика фототаблицы от 05.02.2014г. видно, что дорожное ограждение на мостовом сооружении по ул.Мира - 3-го Октября установлено.
Согласно гарантийного письма ИП ФИО1 № от 27.12.2013г.следует, что он гарантирует окраску перильного ограждения, установленного согласно договора № от 20.12.2013г., во втором квартале 2014 года (при условии плюсовой температуры наружного воздуха).
Таким образом, МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" имело возможность не нарушать требования законодательства, однако, не приняло необходимых и своевременных мер по их соблюдению, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, способствует росту аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно-транспортных происшествий.
С учетом изложенного, а также с учетом признания иска ответчиком, что не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает требования Прокурора подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
Иск прокурора г. Октябрьска к Муниципальному казённому учреждению «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» удовлетворить.
Обязать МКУ "Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск" устранить нарушения законодательства «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», обеспечить проведение на территории г.о. Октябрьск ряда необходимых организационно-хозяйственных мероприятий с целью приведения мостового сооружения по ул.Мира - 3-го Октября в безопасное для дорожного движения состояние в соответствии с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.
Председательствующий: судья =Т.А.Голова=
