Решение от 10 февраля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    10 февраля 2014 года                                                                          пос. Чунский                                                                          
 
    Чунский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Гелишвили З.И. об обязании устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Гелишвили З.И. об обязании устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Исковые требования прокурора Чунского района с учетом уточнений поддержал, в обоснование заявленных требований помощник прокурора Чунского района Когут М.А. пояснил, что прокуратурой Чунского района проведена проверка исполнения лесоперерабатывающими предприятиями, расположенными на территории Чунского муниципального образования Иркутской области требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки было установлено, что индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. осуществляющем производственную деятельность по переработке древесины на территории земельного участка, расположенного по адресу р.<адрес> не исполняются требования Федерального закона 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.
 
    Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статей 10, 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны труда и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов при эксплуатации предприятия; соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    В соответствии со статьями 20, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживании и захоронения отходов производства и потребления отходов производства и потребления.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1385- 03 «Гигиенических требований к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» устанавливают гигиенические требования к предприятиям и отдельным производствам строительных материалов и конструкций, условиям труда и организации трудового процесса, профилактическим мерам и охране среды, а также требования к проведению контроля за их соблюдением»
 
    «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» утвержденная Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1966 № 658-66 - составлена применительно к требованиям санитарных правил по организации технологических процессов и гигиенические требования к производственному оборудованию.
 
    В нарушение ст. 10, 11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 20, 22, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.7, 5.1, 5.3, 9 СанПиН 2.2.3. 1385-03; пп.1, 6, 63 «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий»; пп. 3.7, 3.15, СанПиН 2.1.7.1322-03:
 
    территория производственной площадки не ограждена, не благоустроена, нерегулярно очищается от отходов производства;
 
    на территории предприятия не оборудована специальная площадка для сбора и временного хранения производственных и бытовых отходов;
 
    на предприятии не ведется учет образования производственных отходов, утилизацию отходов производится не своевременно;
 
    - не соблюдаются условия труда работающего персонала, рабочие места не оборудованы в соответствии с санитарными требованиями, отработанный материал (горбыль, опилки) складируются возле пилорамы, уборка рабочих мест от отработанного материала производится не своевременно.
 
    Нарушения законодательства подтверждается следующими документами: актом проверки органом государственного контроля (надзора) № Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области; протоколом № об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков обязаны:
 
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
    - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
     не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору и хранению способами, безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.
 
    На территории предприятия имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, отходов лесопиления, что является нарушением п. 1.6 «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудованию производственных помещений», отходы лесопиления хранятся на территории предприятия насыпью, не имеется площадки с твердым, водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка вокруг отходов - нарушение ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Документы учета отходов, отчет формы «2ТП отходы» не ведется - нарушение ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Отходы производства и потребления не вывозятся на полигон - нарушение п.3.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», отходы переработки древесины сжигаются, что является нарушением п.3.3 СП «Очистка мест населения».
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лица, при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Таким образом, индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. при осуществлении хозяйственной деятельности нарушаются требования законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Не выполнение ИП Гелишвили З.И. требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, недопустимо при осуществлении производственной деятельности по адресу <адрес>, так как нарушение требований в области обращения с отходами производства и потребления, складирование на территории предприятия отходов переработки древесины оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Не выполнение индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. требований и обязательств, возложенных ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами - нарушают конституционные права граждан, интересы граждан в сфере точного и единообразного исполнения законов на территории Чунского муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Помощник прокурора Чунского района Иркутской области Когут М.А. просил, обязать индивидуального предпринимателя Гелишвили З.И. на производственной территории по адресу <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
 
    - очистить территорию предприятия от отходов производства, расчистить и выровнять проезды в соответствии с п. 2.7. СанПиН 2.2.3.1385-03, п. 1,6 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования промышленных предприятий;
 
    - разработать проекты обращения с отходами (учет, утилизация, временное хранение (форма 2-ТП (отходы));
 
    - оборудовать водонепроницаемые и химически устойчивые площадки для временного хранения отходов в соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03;
 
    - отходы вывозить на специальный полигон, на территории предприятия не устраивать неконтролируемые свалки в соответствии п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88;
 
    - оборудовать рабочие места в соответствии с санитарными требованиями;
 
    - ежедневно осуществлять уборку рабочих мест от отработанного материала.
 
    Ответчик индивидуальный предприниматель Гелишвили З.И. в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен надлежаще, возражений относительно исковых требований в суд не представил.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора Когут М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из статьи 15 Конституции РФ усматривается, что на территории государства действуют Федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.
 
    Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Из статей 10, 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» усматривается, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны труда и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов при эксплуатации предприятия; соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    Из ст. 20, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322- 03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживании и захоронения отходов производства и потребления отходов производства и потребления.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1385- 03 «Гигиенических требований к предприятиям производства строительных материалов и конструкций» устанавливают гигиенические требования к предприятиям и отдельным производствам строительных материалов и конструкций, условиям труда и организации трудового процесса, профилактическим мерам и охране среды, а также требования к проведению контроля за их соблюдением»
 
    «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий» утвержденная Главным государственным санитарным врачом СССР 21.12.1966 № 658-66 - составлена применительно к требованиям санитарных правил по организации технологических процессов и гигиенические требования к производственному оборудованию.
 
    Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, протокола № ИП/М-106/13-16-08 об административном правонарушении, в нарушение ст. 10, 11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статей 20, 22, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.7, 5.1, 5.3, 9 СанПиН 2.2.3. 1385-03; пп.1, 6, 63 «Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий»; пп. 3.7, 3.15, СанПиН 2.1.7.1322-03:
 
    территория производственной площадки не ограждена, не благоустроена, нерегулярно очищается от отходов производства;
 
    на территории предприятия не оборудована специальная площадка для сбора и временного хранения производственных и бытовых отходов;
 
    на предприятии не ведется учет образования производственных отходов, утилизацию отходов производится не своевременно;
 
    - не соблюдаются условия труда работающего персонала, рабочие места не оборудованы в соответствии с санитарными требованиями, отработанный материал (горбыль, опилки) складируются возле пилорамы, уборка рабочих мест от отработанного материала производится не своевременно.
 
    Из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков обязаны:
 
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
    - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
 
     не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
    Согласно акта общенадзорной проверки соблюдения законодательства лесоперерабатывающими предприятиями расположенными на территории Чунского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ года, на территории предприятия индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. выявлена несанкционированная свалка отходов лесопиления, что является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления.
 
    Из статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что отходы производства и потребления подлежат сбору и хранению способами, безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.
 
    Согласно акта общенадзорной проверки соблюдения законодательства лесоперерабатывающими предприятиями расположенными на территории Чунского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ года, на территории предприятия имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, отходов лесопиления, что является нарушением п. 1.6 «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудованию производственных помещений», отходы лесопиления хранятся на территории предприятия насыпью, не имеется площадки с твердым, водонепроницаемым покрытием, отсутствует обваловка вокруг отходов - нарушение ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Документы учета отходов, отчет формы «2ТП отходы» не ведется - нарушение ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Отходы производства и потребления не вывозятся на полигон - нарушение п.3.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», отходы переработки древесины сжигаются, что является нарушением п.3.3 СП «Очистка мест населения».
 
    Из статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что лица, при эксплуатации объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования в области охраны окружающей среды.
 
    Из протокола лабораторных исследований проб воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что превышение ПДК загрязняющих веществ атмосферном воздухе населенных мест (санитарно-защитная зона ИП Гелишвили З.И.) согласно ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» выявлено превышение серы диоксида, превышает на 0,02 мг/дм3.
 
    Согласно ч.1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Не выполнение индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, недопустимо при осуществлении производственной деятельности адресу <адрес> так как нарушение требований в области обращения с отходами производства и потребления, складирование на территории предприятия отходов переработки древесины оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Не выполнение индивидуальным предпринимателем Гелишвили З.И. требований и обязательств, возложенных ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и нормами - нарушают конституционные права граждан, интересы граждан в сфере точного и единообразного исполнения законов на территории Чунского муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным удовлетворить требования прокурора Чунского района действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Гелишвили З.И. об обязании устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные исковые требования прокурора Чунского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Гелишвили З.И. об обязании устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Гелишвили З.И. на производственной территории по адресу <адрес> устранить нарушения требований Федерального закона 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Очистить территорию предприятия от отходов производства, расчистить и выровнять проезды в соответствии с п. 2.7. СанПиН 2.2.3.1385-03, п. 1,6 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования промышленных предприятий; разработать проекты обращения с отходами (учет, утилизация, временное хранение (форма 2-ТП (отходы)) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Оборудовать водонепроницаемые и химически устойчивые площадки для временного хранения отходов в соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вывозить отходы на специальный полигон, на территории предприятия не устраивать неконтролируемые свалки в соответствии п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Гелишвили З.И. оборудовать рабочие места в соответствии с санитарными требованиями.
 
    Осуществлять уборку рабочих мест от отработанного материала ежедневно.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента его вынесения, с подачей жалобы через Чунский районный суд.
 
    Судья:                                                                                  Пелех М.Ю.