Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Туран 10 февраля 2014 года
Судья Пий-Хемского районного суда Республики Тыва Чернова С.А., при секретаре Салчак У.С., рассмотрев жалобу представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва ДВВ, действующего на основании доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 сентября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Уюкская средняя общеобразовательная школа ДРМ
У С Т А Н О В И Л:
21 июня 2013 года государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Республике Тыва (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по РТ) ДВВ в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Уюкская средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ Уюкская школа) ДРМ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, за непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля - отчета о финансовых результатах деятельности учреждения.
Постановлением мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 сентября 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Уюкская школа ДРМ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 2 по РТ ДВВ подал жалобу на указанное постановление судьи, просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение в связи с необоснованным прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указал, что выводы судьи, что директор МБОУ Уюкская школа ДРМ постановлением от 18 сентября 2013 года по данному факту уже привлечен к административной ответственности в связи с несвоевременным предоставлением Баланса муниципального учреждения за 2012 год, являются ошибочными. Должностное лицо подлежит к административной ответственности за каждую своевременно не представленную форму бухгалтерской отчетности, в данном случае и за Баланс государственного учреждения и за отчет о финансовых результатах деятельности учреждения.
Представитель Межрайонной ИФНС России № 2 по РТ ДВВ ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Должностное лицо – директор МБОУ Уюкская школа ДРМ в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Уюкская школа ДРМ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу мировой судья указал, что постановлением мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва был привлечен за непредставление в установленный срок бухгалтерской отчетности – несвоевременное представление Баланса муниципального учреждения за 2012 год. Бухгалтерская отчетность составляет совокупность указанных выше форм, в которую в том числе входят и Баланс муниципального учреждения и Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения, следовательно, непредставление одной формы или нескольких разных форм отчетности образует состав одного административного правонарушения и не образует нескольких административных правонарушения по факту несвоевременного представления каждой из форм бухгалтерской отчетности. В данном случае в отношении одного факта непредставления бухгалтерской отчетности, составлены два протокола об административном правонарушении, что является недопустимым.
Как следует из материалов дела, в отношении директора МБОУ Уюкская школа ДРМ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, за непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля - отчета о финансовых результатах деятельности учреждения за 2012 год.
Согласно ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с п.п.1. 3 ст. 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.
Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера (бухгалтера) именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
В штате Уюкской средней общеобразовательной школы должность бухгалтера или главного бухгалтера отсутствует.
Соглашением от 06 ноября 2013 года ведение бухгалтерского учета Уюкской СОШ возложено на централизованную бухгалтерию Управления образованием администрации Пий-Хемского кожууна. До заключения указанного соглашения действовало аналогичное соглашение.
Однако, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.
Таким образом, директор Уюкской школы ДРМ-оолович является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
Как следует из анализа ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191 н, Отчет о финансовой деятельности учреждения является одной из составляющих бухгалтерской отчетности.
Как следует из материалов дела постановлением мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна от 18 сентября 2013 года Байкара А.Х. уже привлечена к административной ответственности за непредставление в установленный срок бухгалтерской отчетности в связи с несвоевременным предоставлением Баланса муниципального учреждения за 2012 год, являющегося так же составляющей частью бухгалтерской отчетности.
Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о том, что непредоставление одной или нескольких составляющих бухгалтерской отчетности образует состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, а не нескольких.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 18 сентября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Уюкская средняя общеобразовательная школа ДРМ-ооловича оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Судья С.А. Чернова
