Решение от 10 февраля 2014 года

    Дело № 2-57/2014.
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 февраля 2014 года                                                                                              город Вичуга
 
    Вичугский городской суд Ивановской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Лаврова С.Н.
 
    при секретаре Хрусталевой Ю.А.,
 
    с участием представителя истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашова Р.С.,
 
    представителей ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Городской водопровод» г. Вичуга, Ивановской области - Баранова М.А. и Добрынина И.Ю.,
 
    представителей третьего лица - администрации городского округа Вичуга - Бетилгиреева Р.М. и Бычкова В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водопровод» г. Вичуга, Ивановской области о возложении обязанности по соблюдению требований законодательства о недрах,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Городской водопровод» г. Вичуга, Ивановской области (далее - МУП «Горводопровод») о возложении обязанности осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес> и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также заявлено требование о возложении обязанности осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В исковом заявлении указано следующее. В ходе проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Горводопровод» осуществляет геологическое изучение и добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов г. Вичуги на Северовичугском участке Вичугского месторождения из 7 артезианских скважин, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП «Горводопровод» также осуществляет геологическое изучение и добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов г. Вичуги на Северовичугском участке Вичугского месторождения из 4 артезианских скважин, расположенных по адресу: Ивановская <адрес>. Согласно пункту 12.2 условий лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами № № МУП «Горводопровод» обязано в срок до ноября 2010 года с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и представить отчет на государственную экспертизу. В соответствии с пунктом 12.2 условий лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами № № МУП «Горводопровод» обязано в срок до ноября 2010 года с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод и представить отчет на государственную экспертизу. Однако в нарушение вышеуказанных требований МУП «Горводопровод» данные лицензионные условия до настоящего времени не выполнены, а именно работы по оценке эксплуатационных запасов питьевых подземных вод не проведены. По данным фактам Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в отношении директора МУП «Горводопровод» Баранова М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Горводопровод» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Вместе с тем, МУП «Горводопровод» до настоящего времени требования прокурора не исполнены, меры по устранению выявленных нарушений не приняты. На основании изложенного, учитывая то, что указанные работы по условиям лицензии ответчик должен был выполнить в срок до ноября 2010 года, имеются достаточные основания полагать, что лицензионные условия не будут исполнены добровольно. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Статья 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В соответствии со статьей 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В соответствии со статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Согласно статьей 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В соответствии со статьей 29 Закона «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашов Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика МУП «Горводопровод» Баранов М.А. и Добрынин И.Ю. исковые требования не признали, поскольку единственным источником дохода для МУП «Горводопровод» являются средства, получаемые от населения за услуги по водоснабжению. Поскольку региональная служба по тарифам Ивановской области отказала в удовлетворении их требований включить в тариф на водоснабжение расходы предприятия на проведение указанных работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод, данные работы не могут быть выполнены.
 
    Представители третьего лица - администрации городского округа Вичуга - Бетилгиреев Р.М. и Бычков В.А. с исковыми требованиями не согласны, поскольку выполнение требований прокурора повлечет значительные материальные затраты предприятия, что в свою очередь может привести к прекращению водоснабжения населения г. Вичуга.
 
    Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу, что требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
 
    Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    В соответствии со статьей 12 Закона «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    Согласно статьей 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    В соответствии со статьей 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
 
    Согласно статье 29 Закона «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр. Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что МУП «Горводопровод» на основании лицензий на право пользования недрами серии № №, № №, выданных ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу на срок до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет эксплуатацию водозабора, расположенного в <адрес> состоящего из 10 эксплуатационных скважин, семь из которых действующие, одна бездействующая, две не пущены в эксплуатацию, а также осуществляет эксплуатацию водозабора, расположенного в <адрес>, состоящего из 10 эксплуатационных скважин, четыре из которых действующие, две резервные и четыре бездействующие.
 
    В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства, а также пунктом 12.2 Условий пользования недрами, являющихся составной частью указанных лицензий, МУП «Горводопровод» обязано в срок до ноября 2010 года с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на указанных участках недр и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ивановским межрайонным природоохранным прокурором Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в адрес директора МУП «Горводопровод» вносилось представление № об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на невыполнение МУП «Горводопровод» данных требований.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области № 5/3-н директор МУП «Горводопровод» Баранов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта), выразившегося в неисполнении вышеуказанных требований.
 
    В нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «Горводопровод» до настоящего времени не выполнены обязанности по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на указанных участках недр и представлении отчета с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу.
 
    Установленные судом обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются представленными в суд документами.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования для выполнения необходимых работ по оценке эксплуатационных запасов пресных подземных вод суд не принимает во внимание, поскольку данные обязанности по исполнению требований законодательства о недрах не могут быть поставлены в зависимость от финансового состояния хозяйствующего субъекта. Факт не включения указанных затрат МУП «Горводопровод» в установленные тарифы для населения не освобождает предприятие от исполнения данных обязанностей.
 
    Вопрос об отсрочке исполнения решения подлежит рассмотрению по ходатайству сторон в порядке, установленном статьями 203, 434 ГПК РФ, после вынесения решения суда. Срок исполнения обязанности, указанный в исковом заявлении, т.е. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает обоснованным и разумным.
 
    Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в полном объеме и обязывает МУП «Горводопровод» выполнить условия лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также выполнить условия лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № № а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской водопровод» г. Вичуга, Ивановской области осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Городской водопровод» г. Вичуга, Ивановской области осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно с привлечением специализированной организации выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, и представить отчет с оценкой эксплуатационных запасов на государственную экспертизу, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (17.02.2014 года).
 
Судья                                              С.Н. Лавров