Решение от 10 февраля 2014 года

2-33-2014
 
 
                         Р Е Ш Е Н И Е
 
       Именем Российской Федерации
 
    10 февраля 2014 года г.Нерюнгри                                                                                             
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Головановой Л.И., при секретаре Пилипенко К.А., с участием истца Пьявкина В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пьявкина В.В. к Министерству труда и социального развития РС (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Якутия) о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Пьявкин В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития РС(Я), Главному управлению МЧС России по РС(Я) о признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что имеет справку №, подтверждающую проживание в зоне (экологического) повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР, справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную НИИ радиационной медицины и экологии <адрес>, которая подтверждает суммарную накопленную дозу радиации свыше 5 СЭВ (БЭР) и справку о проживании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне экологического бедствия. На основании имеющихся документов он обратился в Управление социальной защиты населения и труда в <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения Российского образца так как он является гражданином России и постоянно проживает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении его заявления было отказано на том основании, что район его проживания не включен в утвержденный Правительством РФ перечень № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергался радиационному воздействию в установленный Правительством РФ перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной защиты, и это вправе разрешить суды общей юрисдикции.
 
    В судебном заседании истец Пьявкин В.В. исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям, пояснив, что на основании имеющихся у него документов он относится к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес>. Однако, Управлением социальной защиты населения и труда <адрес> в выдаче удостоверения российского образца, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие испытаний на <адрес> ему было отказано, по той причине, что район его проживания - <адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Полагает, что им получена суммарная (накопленная) эффективная доза вследствие проживания в данном регионе свыше 5 сЗВ(бэр). Просит суд установить право на получение мер социальной поддержки.
 
    В судебное заседание представители Министерства труда и социального развития РС (Якутия), Главного управления МЧС России по РС(Я) не явились, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия представителей. Истец не настаивает на явке в судебное заседание представителей ответчиков. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства труда и социального развития РС(Я), Главного управления МЧС России по РС(Я).
 
    При этом, в письменных отзывах на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчик Министерство труда и социального развития РС (Якутия), указал, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом, гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес>, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Пьявкин В.В., проживая в <адрес> в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв в связи с отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес>. Просят в удовлетворении исковых требований Пьявкина В.В. отказать.
 
    Также по письменным отзывам на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ответчик Главное управление МЧС России по РС(Я) указывает, что в соответствии с экспертным заключением Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» Пьявкин В.В. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на <адрес>. В связи с чем, меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» истцу не гарантированы. Просят в удовлетворении исковых требований Пьявкина В.В. отказать.
 
    Суд, заслушав истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом, гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
 
    Из содержания названного Федерального закона видно, что получение мер социальной поддержки дифференцируется в зависимости от дозы облучения.
 
    Порядок предоставления мер социальной поддержки, а также порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяются Правительством Российской Федерации (статья 1 названного Федерального закона).
 
    Так, Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Пунктом 2 Правил установлено, что удостоверение единого образца, подтверждающие право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», выдаются гражданам Российской Федерации и за ее пределами, включенных с утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗВ (бэр).
 
    Также Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    В соответствии с п. 2 данных правил, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями, а именно: с проживанием в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
 
    Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> не включен в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.
 
    При этом, согласно п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗВ (бэр), осуществляется на основании расчетов доз обучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены методические указание МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне», которые зарегистрированы в Министерстве юстиции 18.03.2010 года (№ 16642.МУ), введены в действие с 04.05.2010 года.
 
    В соответствии с данными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
 
    Установленные в результате адресного применения МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключения о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсации в порядке обеспечении гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядреных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Вынесение иных официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
 
    Приказом МЧС РФ от 30.07.2012 г. N 455 "О внесении изменений в Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Приказом МЧС России от 18.09.2009 г. N 540" утверждена форма заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения.
 
    На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного МЧС РФ в рамках реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес>, и выдачи соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.
 
    Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом по делу была назначена экспертиза для установления суммарных (накопленных) эффективных доз облучения истца в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Производство экспертизы было поручено вышеуказанному уполномоченному государственному учреждению.
 
    Согласно экспертному заключению Краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательского института региональных медико-экологических проблем <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ Пьявкин В.В. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не более 5 сЗв (бэр), что подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес>, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне.
 
    Оснований для сомнений в достоверности выводов данной экспертизы, проведенной с соблюдением установленного процессуального порядка, учреждением, уполномоченным проводить такие экспертизы, у суда не имеется. Методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы научно обоснованы.
 
    При таких обстоятельствах, истец не может быть признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
 
    Представленные истцом документы, а именно: справка, подтверждающая проживание в зоне (экологического) повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7 до 35 БЭР, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная НИИ радиационной медицины и экологии <адрес>, которая подтверждает суммарную накопленную дозу радиации свыше 5 СЭВ (БЭР) и справка о проживании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне экологического бедствия не могут свидетельствовать о наличии у истца суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
 
    Предоставление в Российской Федерации на основании указанных документов мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
 
    Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на <адрес>, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Пьявкина В.В. к Министерству труда и социального развития РС (Якутия), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Якутия) о признании права на получение мер социальной поддержки отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда РС (Я) Л.И.Голованова
 
    Мотивированное решение составлено 17 февраля 2014 года