Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Дело № №, 2014 год
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
поселок Пушкинские Горы ДД.ММ.ГГГГ
Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:
Председательствующего Е.Е. Миллер
при секретаре И.Н. Турьяновой
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры к администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных около деревни Зимари, городского поселения «Пушкиногорье», в лесном массиве на территории лесного фонда Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество» в квартале 24, выдела 13,14 в срок до 01 мая 2014 года,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
В обоснование иска указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области.
Согласно пункту 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Проведенной Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой и Государственным казенным учреждением «Опочецкое лесничество» проверкой установлено, что на территории городского поселения «Пушкиногорье» на землях лесного фонда вблизи д. Зимари, Пушкиногорского района Псковской области в квартале 24 выдела 13 и 14 имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора в виде трех очагов.
Указанная несанкционированная свалка создает угрозу здоровью населения Пушкиногорского района, так как может вызвать возникновение опасных заболеваний общих для человека и животных, в связи с размножением грызунов (опасность заражения болезнями описана в Санитарных правилах 3.1.7.2642-10, утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 31.05.2012 г. № 61. Профилактика туляремии).
Вместе с тем, администрацией городского поселения «Пушкиногорье» в нарушение п. 9.4 названных Санитарных Правил не предпринимается мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки, расположенной на подведомственной ей территории.
Бездействием администрации городского поселения «Пушкиногорье» нарушаются права неопределенного круга лиц – населения Пушкиногорского района, а также временно пребывающих на территории поселения людей, на благоприятную окружающую среду.
На основании вышеизложенного, прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры просит обязать администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных около деревни Зимари, городского поселения «Пушкиногорье», в лесном массиве на территории лесного фонда Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество» в квартале 24, выдела 13,14 в срок до 01 мая 2014 года.
В судебном заседании, прокурор Пушкиногорского района Псковской области В.Е. Скарина, представляющая интересы Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, на основании Приказа прокурора Псковской области от 07.10.2010 года за № 1230 «О разграничении компетенции Псковского природоохранного межрайонного прокурора и территориальных прокуроров области», исковые требования, поддержала в полном объеме.
В дополнение пояснила следующее, в силу ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Подпункт 18 п. 1 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит – организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что также отражено в Уставе городского поселения «Пушкиногорье».
В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 11 вышеназванного Закона в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В ходе проведенной природоохранной прокуратуры проверки установлено, что на территории городского поселения «Пушкиногорье», около деревни Зимари, на землях лесного фонда Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество», выявлены несанкционированные свалки.
Несмотря на то, что в соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, законодатель возложил обязанность по организации сбора и вывоза бытового мусора на органы местного самоуправления, на территории которых образовались несанкционированные свалки, независимо от форм собственности земельных участков.
На основании изложенного, прокурор Пушкиногорского района просит исковые требования прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры удовлетворить, в полном объеме.
В судебном заседании Глава администрации городского поселения «Пушкиногорье» Н.В. Иванов и заместитель Главы администрации городского поселения «Пушкиногорье» С.Н. Андреев, уполномоченный надлежащей доверенностью, исковые требования прокурора не признали.
В обоснование своих возражений суду пояснили, что Законом Псковской области от 04.12.2006 г. № 609-ФЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в период 2006 – 2008 годы», определен перечень муниципального имущества муниципального образования «Пушкиногорский район», передаваемого в муниципальную собственность муниципальному образованию «Пушкинские Горы», с 08.10.2010 года «Пушкиногорье».
В состав переданного имущества включены скверы, парки, сады, зеленые зоны объектов благоустройства. Участки, занятые лесами, как объект в муниципальную собственность не передавались, полномочиями в части лесных отношений городское поселение не наделено.
В связи с этим, бюджет городского поселения формируется на основании расчетных нормативов, земельные участки, занятые лесами, в расчетный норматив не включены, расходы на содержание лесов бюджетным финансированием не обеспечены.
Выявленная несанкционированная свалка размещена в квартале 24, выделах 13 и 14, находящихся в составе земель лесного фонда, то есть данный лесной участок находится в федеральной собственности. Данный факт подтверждается истцом, таким образом, у лесных участков, занятых свалками есть владелец – орган государственной власти субъекта, в лице Государственного казенного учреждения «Опочецкое лесничество».
На основании п. 6.1.1. Правил благоустройства территории городского поселения «Пушкиногорье», разработанных в соответствии с Федеральными законами, Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. № 613, утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Пушкиногорье» от 30.03.2012 г. № 104 – владельцы объектов благоустройства независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами …
Исходя из данного правила, владелец земель лесного фонда – Государственное казенной учреждение «Опопчецкое лесничество» обязан обеспечить очистку и уборку мусора, вблизи деревни Зимари, Пушкиногорского района Псковской области, в квартале 24, выделах 13 и 14 лесного фонда Пушкиногорского лесничества.
В дополнение к своим возражениям, Глава администрации городского поселения «Пушкиногорье» пояснил, согласно п. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий.
В соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса РФ, охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
Законом Псковской области от 04.12.2006 года № 609-ОЗ, полномочиями в области лесных отношений городское поседение не наделено.
В п. 4 ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса РФ закреплено, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламлений и иного негативного воздействия.
Статья 8 Лесного кодекса РФ закрепляет право собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ установлено, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации исполнение следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охрана, защита, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение их охраны, защита и воспроизводство лесов на указанных землях.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, и землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биологического загрязнения и захламления земель, рекультивации нарушенных земель.
Статьи 12 и 13 Земельного кодекса РФ определяют, что собственники земельных участков, землепользователи обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления; загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидация последствий загрязнения и захламления земель; рекультивация нарушенных земель.
Руководствуясь п.п. 1.1, п.п. 2.1, 3.1.2. и 3.1.9 Положения о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденного Постановлением Администрации области от 13.07.2009 г. № 250, Государственный комитет является органом исполнительной власти Псковской области, исполняющим государственные функции и реализующими полномочия в сфере лесных отношений. Комитет является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Из материалов дела следует, что лесной участок на котором находятся несанкционированные свалки бытовых отходов, находится в в федеральной собственности. Именно Комитет, по мнению представителя ответчика или его структурное подразделение – Государственное казенное учреждение Псковской области «Опочецкое лесничество», на основании приведенных выше правовых норм, должен организовать его охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами.
Доводы истца о том, что обязанность проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда, должна быть возложена на ораны местного самоуправления – Администрацию городского поселения «Пушкиногорье» несостоятельны.
К вопросам местного значения, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, но не ликвидация несанкционированных свалок.
Территория, на которой организована несанкционированная свалка, находится на землях лесного фонда, собственником которой является Российская Федерация.
Именно на Государственном Комитете по природопользованию и охране окружающей среды лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в квартале 24, выделах 13 и 14.
На основании изложенного, представители ответчика исковые требования прокурора природоохранной прокуратуре не признали, в полном объеме.
Представитель Государственного Комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды А.А. Шахманов, также представляющий интересы Государственного казенного учреждения «Опочецкое лесничество», уполномоченный надлежащими доверенностями, требования прокурора поддержал.
В дополнение пояснил, что Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в п. 18 ч. 1 ст. 14 установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесено, среди прочих, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В силу п.п. 4 п. 1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона, в состав территории поселения входят все земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания.
Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса от захламления отходами производства и потребления не относятся к полномочиям лесничества. В силу ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 2.1 Устава, основными целями и задачами КУ «Опочецкое лесничество» является охрана, защита и воспроизводство лесов.
При вышеизложенных обстоятельствах, представитель третьих лиц полагает, что требования прокурора Псковской природоохранной прокуратуры, законны и обоснованны.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из представленных материалов дела следует, что в границах городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области, на землях Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество», квартал 24, в выделах 13 и 14 имеется стихийная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора, что подтверждается фотографиями, приложенными к материалам дела.
Из фотографий следует, что мусор на свалке состоит преимущественно из бытовых отходов и мусора, образовавшегося в результате жизнедеятельности людей.
Согласно карте Пушкиногорского лесхоза Пушкиногорского лесничества от 1995 года, свалка расположена на землях лесного фонда.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 14.03.2009 N 32-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 11.07.2011 N 190-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ, от 28.12.2013 N 406-ФЗ, от 28.12.2013 N 409-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П) определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Аналогичное положение закреплено и в части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005), от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ, от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ, от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ, от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ, от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ, от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 07.05.2009 N 90-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 05.04.2010 N 40-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 27.07.2010 N 191-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 03.11.2010 N 286-ФЗ, от 29.11.2010 N 313-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ, от 20.03.2011 N 38-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 03.05.2011 N 88-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 247-ФЗ, от 19.07.2011 N 246-ФЗ, от 25.07.2011 N 263-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ, от 03.12.2011 N 392-ФЗ, от 06.12.2011 N 411-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 25.06.2012 N 91-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 29.06.2012 N 96-ФЗ, от 10.07.2012 N 110-ФЗ, от 28.07.2012 N 137-ФЗ, от 16.10.2012 N 173-ФЗ, от 03.12.2012 N 244-ФЗ, от 25.12.2012 N 271-ФЗ, от 30.12.2012 N 289-ФЗ, от 05.04.2013 N 55-ФЗ, от 07.05.2013 N 98-ФЗ, от 07.05.2013 N 102-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 02.07.2013 N 176-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 22.10.2013 N 284-ФЗ, от 02.11.2013 N 294-ФЗ, от 02.11.2013 N 303-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 21.12.2013 N 370-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 28.12.2013 N 416-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П), к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что также отражено в Уставе муниципального образования городского поселения «Пушкиногорье» в статье 4 п.п. 18, утвержденном Решением Собрания депутатов городского поселения «Пушкиногорье» от 22.04.2010 г. № 18.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 196-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 07.11.2011 N 303-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 29.06.2012 N 96-ФЗ, от 28.07.2012 N 128-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ, от 21.10.2013 N 278-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п. 2 ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Как следует из ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 30.12.2006 N 266-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 28.12.2010 N 394-ФЗ, от 18.07.2011 N 215-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 07.12.2011 N 417-ФЗ, от 05.06.2012 N 52-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 23.07.2013 N 246-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 12.06.2008 N 88-ФЗ, от 27.10.2008 N 178-ФЗ, от 22.12.2008 N 268-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу статьи 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из пункта 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе и земли лесного фонда.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям п. «е» части 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
Суд не принимает во внимание возражения представителей ответчика, об отсутствии финансирования и денежных средств на ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, так как по мнению суда, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Доводы представителей ответчика о том, что ответственность по ликвидации свалки должна быть возложена на Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды подлежат отклонению, так как, полномочия по очистке, уборке отходов от производства и потребления не предусмотрены Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным Постановление Администрации Псковской области от 13.07.2009 г. № 250.
Также не наделяет указанными полномочиями Государственный комитет и Лесной кодекс Российской Федерации.
Стихийная свалка образовалась в результате жизнедеятельности людей и состоит из бытовых отходов и мусора, определение которых дается в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой - отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
В соответствии со ст. 55 Лесного кодекса РФ и Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 под санитарно-оздоровительными мероприятиями, которые должно осуществлять лесное агентство понимается вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Требований по уборке лесов от отходов от производства и потребления, указанными правовыми актами не предусмотрено.
В этой связи, возражения представителей ответчика и ссылки на положения Лесного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ о том, что Государственный Комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды является землепользователем, ответственным за захламление, а также ссылки на подведомственные нормативные правовые акты не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
При вышеизложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры к администрации городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области об обязании организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных около деревни Зимари, городского поселения «Пушкиногорье», в лесном массиве на территории лесного фонда Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество» в квартале 24, выдела 13,14 в срок до 01 мая 2014 года, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Пушкиногорье» Пушкиногорского района Псковской области в срок до 01 мая 2014 года организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории администрации городского поселения «Пушкиногорье», а именно около деревни Зимари, в лесном массиве на территории лесного фонда Пушкиногорского участкового лесничества ГКУ «Опочецкое лесничество», находящиеся в квартале 24 выдел 13, в квартале 24 выдел 14.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись
Решение обжаловано в апелляционной инстанции, жалоба оставлена без удовлетворения, решение без изменения.
