Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Дело № 2-14/2013
Решение
Именем Российской Федерации
Корткепросский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Мельник Л.А.
при секретаре Шевелевой М.Б.
с участием истца Марченко Е.Б., представителя истца Ладанова А.Н.,
представителя ответчика Неронова А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Корткерос 10 февраля 2014 г. дело по иску Марченко Е.Б. и Марченко О.И. к Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность
установил:
Марченко О.И. и Марченко Е.Б. в заявлении указали, что в марте 2013 г. сгорел многоквартирный жилой дом в с. Корткерос, в котором они проживали совместно с тремя несовершеннолетними детьми. В настоящее время они живут в съемной квартире. 16 августа 2013 г. они обратились с запросом в администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» ( далее АМО «Корткеросский») о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. 30 августа 2013 г. им поступило сообщение из АМО «Корткеросский», что их семья поставлена в очередь на получение бесплатно земельного участка в собственность под № 59.
Полагают, что данное решение не законно. Из действующего законодательства следует, что решение о включении в список (очередь) принимается только при отсутствии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Из письма АМО «Корткеросский» не следует, что отсутствуют сформированные земельные участки. В то же время, им известно, что такие земельные участки имелись и были выставлены на торги. Просят обязать АМО «Корткеросский» предоставить им в собственность земельный участок с кадастровым номером ХХХ по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании истцы уточнили требования и просят обязать АМО «Корткеросский» предоставить земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования в с. Корткерос с соблюдением критериев транспортной доступности и возможности подключения объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.
Представитель АМО «Корткеросский» Неронов А.А. с иском не согласился, пояснив, что предоставление бесплатно земельных участков для индивидуального строительства для льготной категории граждан предусматривается в местечке Катыд в с. Корткерос. Однако земельные участки там пока не сформированы. С целью выделения бюджетных средств на формирование земельных участков были выставлены на торги земельные участки в местечке Васильковая-2 и ул. Советская в с. Корткерос. Фактически все земельные участки на Васильковой -2 проданы. В районе разработаны мероприятия по обеспечению земельными участками для индивидуального строительства граждан, в том числе, имеющих льготы на предоставление земельных участков бесплатно и эти мероприятия выполняются. Мероприятия разработаны на период с 2012г. по 2015 г.г. Семья Марченко в с. Корткерос стоит в очереди на предоставление земельного участка в настоящее время под номером 23 с учетом подачи запроса 18 августа 2013 г. Предоставление земельного участка вне очереди нарушает права граждан, имеющих такое же право на предоставление земельного участка. Кроме того пояснил, что формирование земельных участков в полном объеме в с. Корткерос не производиться. При формировании земельных участков проводится межевание, земельный участок ставится на кадастровый учет, но определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения выполняется лишь по земельным участкам, расположенным в местечке Васильковая-2. По остальным земельным участкам технические условия подключения выполняют пока приобретатели земельных участков. Предоставление земельных участков бесплатно многодетным гражданам планируется в местечке «Катыд» с. Корткерос, о чем приняты соответствующие документы. Вырученные от продажи земельных участок, выставленных на торги, денежные средства будут выделяться на формирование земельных участков в местечке «Катыд».
Заслушав сторон, рассмотрев предоставленные документы, прихожу к следующему.
В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Эти случаи предусмотрены в части 2 статьи 5 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно некоторым категориям граждан, в том числе, гражданам, имеющим 3 и более детей.
Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в установленных настоящей статьей случаях осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми или органом местного самоуправления в Республике Коми, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством, без проведения торгов.
Согласно части 3 статьи 5 вышеуказанного Закона земельные участки предоставляются по месту жительства граждан из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и не имеющих земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или не имеющих земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов, за исключением случая, указанного в части 2-3 статьи 5 закона.
Согласно ст. 5(1) указанного закона предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в Республике Коми, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии с законодательством.
В целях предоставления земельных участков граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, обращаются в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми по месту регистрации по месту жительства, а в случае, предусмотренном в абзаце третьем части 3 статьи 5 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления в Республике Коми по месту нахождения земельного участка с запросом о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка
Согласно ст. 5.1 п.8 закона предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, осуществляется в порядке очередности поступления от указанных граждан запросов о предоставлении земельных участков исходя из даты и времени поступления указанных запросов.
Из ст. 5.1 п.9 закона №59-РЗ следует, что орган местного самоуправления в течение 20 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении земельного участка и документов принимает в отношении граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, одно из следующих решений:
1) о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
2) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно при наличии оснований, установленных частью 12 настоящей статьи;3) о включении в список граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка - при отсутствии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, строительства жилого дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем три, ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома
Установлено, что истцы имеют 3 несовершеннолетних детей и после пожара в доме, где они ранее проживали, признаны нуждающимися в жилом помещении. 18 августа 2013 г. они обратились с запросом в АМО «Корткеросский» о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории «граждане, имеющие 3 несовершеннолетних детей» с целью строительства индивидуального жилого дома.
Из сообщения АМО «Корткеросский» от 30 августа 2013 г. №1451а следует, что семья Марченко поставлена в очередь на бесплатное получение земельного участка в собственность под №59. Таким образом, право истцов на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов и без предварительного согласования ответчиком не оспаривается.
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Истцы полагают, что имеют право на предоставление бесплатно земельного участка без постановки в очередь, поскольку имелись свободные земельные участки, в частности на Васильковой-2 с. Корткерос, однако они были выставлены на торги без учета имеюших льготы граждан на бесплатное получение земельных участков.
Проверив доводы истца и представителя истца, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку их права не нарушены.
Наличие у истцов права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно не влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления предоставить по их требованию любой выбранный ими земельный участок, либо предоставить его вне очереди.
Для предоставления земельного участка в собственность бесплатно необходимо ряд условий: отнесение гражданина к определенной льготной категории, признание нуждаемости в получении земельных участков для улучшения жилищных условий, наличие сформированных земельных участков.
Согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ сформированным для целей предоставления физическим, юридическим лицам является земельный участок, применительно к которому:
1) определены и установлены на местности границы земельного участка; посредством действий по планировке территории определено, что земельный участок в пределах утвержденных границ является свободным от прав третьих лиц (за исключением возможности обременения правами третьих лиц, связанных с установлением границ зон действия публичных сервитутов);
2) определено разрешенное использование как указание на градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны расположения земельного участка и ограничений его использования в соответствии со статьями 42, 43 настоящих Правил;
3) посредством действий, выполненных в процессе планировки территории, определены технические условия подключения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (по водоснабжению, канализацию, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению) - в случае, когда использование соответствующего земельного участка невозможно без обеспечения такого подключения;
4) принято решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); опубликовано сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
На момент обращения Марченко с заявлением о предоставлении земельного участка имелись сформированные земельные участки на территории местечка Васильковая-2 с. Корткерос и земельные участки на ул. Советская с. Корткерос частично сформированные( без определения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения).
Системный анализ норм федерального законодательства и законодательства Республики Коми позволяет сделать вывод о том, что органу местного самоуправления при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено право не только определять порядок распоряжения земельными участками, но и определять, какие земельные участки будут предоставлены за плату, а какие возможно предоставить бесплатно, учитывая в том числе их качественные характеристики, поскольку от этого зависит результат решения вопросов местного значения, касающихся формирования, исполнения бюджета, его наполняемости (ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
АМО «Корткеросский» соответствии с предоставленными ей полномочиями приняла решение о том, что земельные участки на Васильковой -2 и на ул. Советская с. Корткерос будут реализованы за плату на торгах. В результате выполнения принятого решения были проведены работы по формированию земельных участков, утверждены схемы расположения земельных участков, составлен межевой план, определены технические условия на присоединение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (канализации, водоснабжения, к электрическим сетям) с подготовкой проектов по Васильковой-2, осуществлена постановка земельных участков на кадастровый учет, принятие решения о проведении торгов.
Указанные обстоятельства подтверждают, что действия органа местного самоуправления не только юридически, но и фактически были направлены на осуществление возможности продажи земельных участков на Васильковой -2 ул. Советская на торгах.
Это следует из представленных документов: межевого плана, постановления АМО «Корткеросский» об организации и проведения торгов по продаже земельных участков, расположенных нВ Васильковой-2 и ул. Советская с.Корткерос,, технических условий на присоединение к коммунальным системам канализации, водоснабжения, к электрическим сетям, извещений о проведении торгов от 21 июня, 02 августа 2013 г.
Заявители подали заявления о предоставлении им земельных участков в собственность бесплатно после того, как цель распоряжение свободными земельными участками была определена и принято решение о выставлении земельных участков на торги, которое не признано незаконным в установленном порядке.
Наличие у заявителей права на получение в собственность земельных участков бесплатно не может изменить принятое органом местного самоуправления решение о предоставлении земельных участков в ином порядке - на торгах, то есть за плату.
При этом следует учесть, что АМО «Корткеросский» выполняет обязанность по обеспечению граждан, имеющих 3 несовершеннолетних детей, земельными участками бесплатно в собственность для индивидуального строительства. Так, разработана Муниципальная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в муниципальном районе «Корткеросский» на 2012-2015 г.г. с подпрограммой «Обеспечение жильем льготной категории граждан», утвержден Перечень земельных участков на территории Корткеросского района, которые планируется обеспечить инженерной инфраструктурой и автодорогами в период с 2012-2015 г.г.
Из объяснений представителя ответчика и представленных документов следует, что для многодетных граждан предусматривается предоставление земельных участков в собственность бесплатно в местечке «Катыд» с. Корткерос, который планируется обеспечить инженерной инфраструктурой и автодорогами. Данные объяснения подтверждаются вышеуказанными документами.
Доводы истца, что предоставление земельного участка в местечке Катыд не устраивает, поскольку оно расположено вдали от школы и детского сада, не имеет юридического значения, поскольку истец права выбора земельного участка не имеет.
Из Журнала регистрации граждан льготной категории следует, что имеется очередность на предоставление земельных участков в собственность льготным категориям граждан, в том числе, гражданам, имеющих 3 детей и земельные участки предоставлялись в 2012-2013 г.г., что подтверждается принятыми постановлениями АМО «Корткеросский».
В связи с отсутствием свободных сформированных земельных участков на территории с. Корткерос истцы правомерно были включены в список граждан, имеющих право на получение земельных участков бесплатно на основании п.9 подп.3 ст. 5.1 закона №59-РЗ. Следует учесть, что разумные сроки предоставления земельного участка истцам не истекли и нет оснований для предоставления земельного участка вне существующей очереди с нарушением прав граждан, включенных в список на получение земельных участков бесплатно, учитывая также, что программа обеспечения многодетных граждан земельными участками рассчитана до 2015 г.
Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Марченко Е.Б. и Марченко О.И. в иске к Администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» об обязании предоставить земельный участок бесплатно в собственность без проведения торгов и предварительного согласования с соблюдением критериев транспортной доступности и возможностью подключения (технологического присоединения ) объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Судья Мельник Л.А.
Решение в окончательном виде изготовлено 12 февраля 2013 г.
