Дата принятия: 10 февраля 2014г.
Дело № 12–21/2014
РЕШЕНИЕ
10 февраля 2014 г. г. Смоленск
Судья Смоленского районного суда Смоленской области Петроченко Ю.А. (г.Смоленск, пр-кт Гагарина, д.22),
при секретаре Кадрове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области по делу об административном правонарушении № от 19.12.2013 г. о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области М.П.В. от 19.12.2013 г. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области подана жалоба, в которой указано, что на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом Смоленской области 19.08.2013 г., Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрация Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязаны определить местоположение принадлежащего К.В.А. земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в границах д. Фленово Смоленского района Смоленской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Заявитель просит признать незаконным и отменить указанное постановление, указав в обоснование доводов, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области не была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В администрацию Талашкинского сельского поселения было направлено письмо с просьбой оказать помощь в исполнении решения суда, а 13.12.2013 г. судебному приставу-исполнителю сообщено о проведении работы по определению местоположения земельного участка. В действиях Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области отсутствует умысел на совершение административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Каких-либо документальных доказательств наличия уважительных причин неисполнения в установленный срок решения суда не представил. Просил уменьшить сумму штрафа до разумных пределов.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Сазоненков А.Н. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом Смоленской области по судебному решению о возложении обязанности на Администрацию Смоленского района Смоленской области, Администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области определить в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, местоположение принадлежащего К.В.А. земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в границах д. Фленово Смоленского района Смоленской области, 05.09.2013 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что должником требования исполнительного документа в добровольном порядке исполнены не были, 23.10.2013 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 11.11.2013 г. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены, 05.12.2013 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении. После чего, 19.12.2013 г. зам.начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и Администрации назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Заслушав объяснения представителя Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам:
в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Согласно положениям ст. 6 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа №, выданного Смоленским районным судом Смоленской области 19.08.2013 г., судебным приставом-исполнителем 05.09.2013 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, предмет исполнения: обязать Администрацию Смоленского района Смоленской области, Администрацию Талашкинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области определить местоположение принадлежащего К.В.А. земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в границах д. Фленово Смоленского района Смоленской области, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Должнику - Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области 23.10.2013 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11.11.2013г., однако, требования исполнительного документа должником в установленный срок вновь не исполнены.
05.12.2013 г. судебным приставом–исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.16-18).
19.12.2013 г. зам.начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области вынесено постановление о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.23-25).
Из представленных в судебное заседание судебным приставом-исполнителем материалов усматривается, что Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области была извещена о месте и времени рассмотрения дела, что не было опровергнуто представителем Администрации в судебном заседании.
Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела, приходит к выводу о наличии оснований для вынесения постановления о привлечении Администрации МО «Смоленский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В частности, материалами дела подтверждается, что администрация не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Обстоятельства неисполнения судебного решения в установленный срок, на которые ссылается представитель заявителя, не свидетельствуют об отсутствии вины должника.
Ссылка представителя Администрации Смоленского района на отсутствие умысла в совершении вышеуказанного административного правонарушения не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в силу ст.2.2 и 3.1 КоАП РФ административное наказание назначается за совершение умышленно или по неосторожности административного правонарушения.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в размере минимальной санкции, установленной ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время, исходя из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, установленный значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
В связи с чем, Конституционный Суд Российской Федерации постановил: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, может быть снижен судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Вышеуказанные положения, изложенные в Постановлении, также подтверждены судебной практикой Смоленского областного суда.
Поэтому, учитывая обстоятельства дела, существо допущенного нарушения, а также позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлении от 17.01.2013 №1-П, судья полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, до 5 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области М.П.В. от 19.12.2013 г. по делу об административном правонарушении № о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 5 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Смоленского районного суда
Смоленской области Ю.А.Петроченко
