Дата принятия: 10 апреля 2014г.
дело № 2-40/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2014 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Сатиной И.П.,
при секретаре Макаровой Ю.О.,
с участием
помощника Шилкинского межрайонного прокурора Ивойлова В.С.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Первомайская ТЭЦ», ООО «ЧОП Безопасность -2» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия в сфере охраны и антитеррористической защищенности объектов особой важности повышенной опасности, а также объектов жизнеобеспечения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки в сфере охраны и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, а также объектов жизнеобеспечения в деятельности ООО Первомайская ТЭЦ были выявлены нарушения в обозначенной сфере в части не должного обеспечения организации охраны предприятия, инженерно-технической укрепленности, оснащения средствами сигнализации.
Согласно заключенного договора, охрану объекта осуществляет ООО «ЧОП Безопасность - 2», сотрудники которого не обеспечены оружием и спецсредствами.
Неоднократно уточняя требования, в окончательном варианте прокурор просит суд:
- признать бездействие руководства ООО «Первомайская ТЭЦ», выразившееся в неэффективной организации охраны, инженерно-технической укрепленности, оснащенности средствами сигнализации и антитеррористической защищенности ООО «Первомайская ТЭЦ» не соответствующими требованиям безопасности антитеррористической защищенности как объекта энергоснабжения;
- признать бездействие руководства ООО ЧОП «Безопасность - 2», выразившееся в неоснащении всех охранников ООО «Первомайская ТЭЦ» спецсредствами, непредоставлении достаточного количества охранников для осуществления дежурства на всех постах объекта не соответствующим требованиям действующего законодательства;
- обязать руководство ООО «Первомайская ТЭЦ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект техническими средствами охраны путем приобретения системы охранной сигнализации, установки дополнительного поста охраны, приобретения 9 камер видеонаблюдения с их последующей установкой по периметру ТЭЦ;
- обязать ООО «ЧОП Безопасность - 2» устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, а также объектов жизнеобеспечения:
1) оснастить всех сотрудников охраны объекта ООО «Первомайская ТЭЦ» спецсредствами, охранников поста № 1 – служебным огнестрельным оружием ограниченного поражения с патронами ограниченного действия;
2) выделить сотрудников охраны для осуществления дежурства на дополнительном посту объекта ООО «Первомайская ТЭЦ».
В судебном заседании помощник прокурора Ивойлов В.С. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнений не имеет.
Представитель ООО «Первомайская ТЭЦ» Косенко А.С., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном заявлении указал, что требования прокурора признает.
Представитель ООО «ЧОП Безопасность – 2» Кедис В.В., действующий на основании прав по должности, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований суду не предоставил.
С учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть дело без надлежаще уведомленных представителей ответчиков.
Выслушав пояснения Ивойлова В.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону, на которых используются горючие вещества, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Согласно ч. 2 указанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу положений ст. 14 Федерального закона N 116-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону.
Положениями ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.
Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года N 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.
Указом Президента Российской Федерации от 13.09.2004 года N 1167 в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации и повышения эффективности борьбы с терроризмом Правительству Российской Федерации предписано разработать и принять комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений, в том числе, на объектах энергетики, утвердить перечень объектов повышенной опасности по всем субъектам Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ закреплено понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов, заключающееся в состоянии защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Вместе с тем, согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц, принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Как установлено в судебном заседании, ООО «Первомайская ТЭЦ» (далее ТЭЦ) относится к опасным производственным объектам, входит в сводный Перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны, потенциально опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей, утвержденного 18 мая 2010 года Председателем Антитеррористической комиссии в Забайкальском крае – Губернатором Забайкальского края Р.Ф. Гениатулиным.
ТЭЦ осуществляет деятельность с использованием взрывоопасных веществ, кроме того, предприятием осуществляется обеспечение теплоснабжения населения с использованием водогрейных котлов, осуществляется использование и хранение дизельного топлива.
По результатам проведенной проверки в деятельности ТЭЦ выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта, что подтверждается письмом начальника УМВД РФ по Забайкальскому краю Деева Р.В., актом обследования объекта ООО «Первомайская ТЭЦ» от 14.08.2014г.
Судом установлено, что охрану ТЭЦ осуществляет ООО «ЧОП Безопасность -2» на основании договоров № 2/185 от 01.01.2013г., 2/185 от 01.01.2014г, при этом, охрана осуществляется без оружия и спецсредств, отсутствует охранная сигнализация по всему периметру объекта, отсутствуют дополнительные посты охраны.
Из пояснений представителя ТЭЦ, данных в предыдущих судебных заседаниях следует, что объект действительно не оснащен охранной сигнализацией, имеется только «тревожная кнопка» на пульты ЧОП и отделения полиции. Фактически на объекте имеется три поста охраны, при этом, пост № 1 и 2 совмещены, поскольку на этих постах несет службу один охранник и имеется еще два поста. Всего должно быть пять постов, не хватает одного поста. Для должного оснащения периметра требуется девять камер видеонаблюдения. Причиной такой ненадлежащей охраны объекта является отсутствие денежных средств, в том числе, на оплату услуг сотрудников ЧОПа.
Представитель ООО ЧОП «Безопасность-2», в судебном заседании, назначенном на 05.03.2014г. пояснял суду, что они являются исполнителями услуг по охране объекта, однако, вся проблема в качественном оснащении и охране объекта – это отсутствие оплаты за работу. На первом посту охранники обеспечены спецсредствами, на других постах спецсредств и оружия нет, охрана осуществляется путем обхода территории, при этом, обязанность в обеспечении охранников спецсредствами и оружием лежит на предприятии, как на исполнителе услуг. Необходимое оружие у них имеется, но вооруженная охрана более дорогостоящая.
Оценив представленные прокурором доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достаточны для обоснованности заявленных требований.
Принимая во внимание важность ТЭЦ, ее относимость к опасным объектам, учитывая специфику деятельности предприятия, суд считает, что руководство предприятия, а также исполнителя услуг по охране объекта обязано принимать весь комплекс мер по обеспечению надлежащих мер по соблюдению антитеррористической защищенности объекта, предотвращения возможного проникновения посторонних лиц на территорию предприятия, предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие руководства ООО «Первомайская ТЭЦ», выразившееся в неэффективной организации охраны, инженерно-технической укрепленности, оснащенности средствами сигнализации и антитеррористической защищенности ООО «Первомайская ТЭЦ» не соответствующими требованиям безопасности антитеррористической защищенности как объекта энергоснабжения;
Признать бездействие руководства ООО ЧОП «Безопасность - 2», выразившееся в неоснащении всех охранников ООО «Первомайская ТЭЦ» спецсредствами, непредоставлении достаточного количества охранников для осуществления дежурства на всех постах объекта не соответствующим требованиям действующего законодательства;
Обязать руководство ООО «Первомайская ТЭЦ» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект техническими средствами охраны путем приобретения системы охранной сигнализации, установки дополнительного поста охраны, приобретения 9 камер видеонаблюдения с их последующей установкой по периметру ТЭЦ;
Обязать ООО «ЧОП Безопасность - 2» устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны и антитеррористической защищенности объектов особой важности, повышенной опасности, а также объектов жизнеобеспечения:
1) оснастить всех сотрудников охраны объекта ООО «Первомайская ТЭЦ» спецсредствами, охранников поста № 1 – служебным огнестрельным оружием ограниченного поражения с патронами ограниченного действия;
2) выделить сотрудников охраны для осуществления дежурства на дополнительном посту объекта ООО «Первомайская ТЭЦ».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
Судья И.П. Сатина
копия верна И.П. Сатина
