Дата принятия: 10 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
с.Икряное 10 апреля 2014 года
Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Н.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации МО «Федоровский сельсовет» Петрова Н.Г. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Акзанова М.М. от <дата изъята>г.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Акзанова М.М. от <дата изъята><адрес> МО «Федоровский сельсовет» Петров Н.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Глава Администрации МО «Федоровский сельсовет» Петров Н.Г. обратился в суд с жалобой об отмене постановления в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Кроме того, в период административного расследования нарушения были устранены, территория вблизи водного объекта ерика «Таранхол» убрана.
Представитель Петрова Н.Г.- Леонтьева А.Д. поддержала жалобу в полном объеме.
Представитель административного органа в судебном заседании не согласился, считает, что вина Главы Администрации МО «Федоровский сельсовет» доказана, совершенное правонарушение не является малозначительным.
В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или ) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере <данные изъяты> рублей.
Статьей 1 Водного кодекса РФ дано понятие водного объекта, под которым понимают природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственно и иной деятельности.
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)-система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды(статья 1 Закона).
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные обьекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»,частью 1 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено,, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений.
В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», части 2 статьи 7 Федерального закона №7-ФЗ «Об окружающей среды», утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Федоровский сельсовет» к вопросам местного значения МО «Федеральный сельсовет» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора.
Таким образом, администрация МО «Федоровский сельсовет» исходя из своих функций и требований закона обязана следить за тем, чтобы на прибрежной полосе в пределах подведомственной ей территории не находился мусор, который может попасть в водный объект вызвать его засорение.
Из материалов дела, видно, что территория водоохраной полосы водного обьекта - <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, вблизи моста ерика Таранхол, в 35 км., от уреза водного объекта ерик Таранхол захламлена отходами производства и потребления(отходы пластика, стекла, полиэтилена).Санитарная и механическая уборка территории поселения от отходов Администрацией не проведена.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.
Таким образом, глава МО «Федоровский сельсовет» Петров Н.Г., являясь высшим должностным лицом МО «Федоровский сельсовет» не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Суд считает, что отсутствуют основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, так как несоблюдение норм природоохранного законодательства создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных загрязнений, засорении и истощении водных объектов.
Добровольное устранение выявленных нарушений не свидетельствует от малозначительности данного правонарушения.
Как видно из материала дела, должностным лицом каких-либо нарушений КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не допущено.
Оснований для смягчения административного наказания Главе МО «Федоровский сельсовет» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от <дата изъята>г. в отношении Главы МО «Федоровский сельсовет» Петрова Н.Г. оставить без изменения, а жалобу Петрова Н.Г.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.
Судья- Р.Р.Хамидуллаева
