Решение от 10 апреля 2014 года

    Дело № 12-14/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Малоярославец                             10 апреля 2014 года
 
    Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Власов С.Н.,
 
    с участием заявителя ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО5,
 
    представителя Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> ФИО2,
 
    рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
 
    главного бухгалтера ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
 
    На основании приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО3 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «АЛМО-Конструкция» требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности общества, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором отражено, что ООО «АЛМО-Конструкция» не исполнены обязанности по проведению инвентаризации стационарных организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газовая котельная), по разработке предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников и предоставлению в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (Управление Росприроднадзора по <адрес>) документов (материалов), необходимых для установления (утверждения) нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В течение проверяемого периода с декабря 2012 г. по настоящее время ООО «АЛМО-Конструкция» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данным стационарным источником без специального разрешения.
 
    По итогам проверки главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> – государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> (государственный инспектор <адрес> по охране природы) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №4/10-М-2013 от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ им же было вынесено постановление № ПС/10-М-2013 г. по делу об административном правонарушении.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, главный бухгалтер ООО «Алмо-Конструкция» ФИО1 подала на него жалобу, в которой выражает свое несогласие с принятым решением, указывая, что ООО «АЛМО-Конструкция» не имеет в собственности стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ, в ходе проведения проверки не проводился осмотр газовых котлов, лабораторные исследования вредного воздействия на атмосферный воздух в результате эксплуатации газовых котлов не проводились. Газовые котлы не эксплуатируются в не отапливаемый период года, соответственно выбросы в атмосферу е производятся. Доказательств того, что ООО «АЛМО-Конструкция» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха или оказывало вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, административным органом не представлено. В протоколе и оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о конкретном количестве выброшенных вредных веществ. Пробы загрязнения атмосферного воздуха административным органом не изымались, какие-либо лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не производись.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО5 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считаю необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Факт совершения главным бухгалтером ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.
 
    В соответствии со ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Статья 57 Конституции Российской Федерации обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.
 
    Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в частности, за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.
 
    Следовательно, подлежащие внесению суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду обязан определять природопользователь.
 
    В случае выявления в ходе проведения проверки фактов нарушения природопользователем обязательных требований, выраженных в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, орган государственного контроля (надзора) выдает природопользователю соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Алмо-Конструкция» имеет следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (материалы фотосъемки, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01.01 за январь 2013 - ноябрь 2013 а также письма директора ООО «Алмо-Конструкция» ФИО3 № от 05.12.2013):
 
    - ОАГВ-23,2 - 4 шт., Хоппер -63 - 1 шт., Хоппер-25 -1 шт., Хоппер-80 - 2 шт., Хоппер-100-2 шт., Vailant414 - 1 шт.
 
    Эксплуатация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух также косвенно подтверждается договором поставки газа № от 18.10.2012, договором на услуги транспортировки газа № от 31.12.2012, договором технического обслуживания и поверки газового оборудования № от 03.09.2002, актами поданного-принятого газа от 31.12.2012, 31.10.2013, 30.11.2013, 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013, материалами фотосъемки.
 
    В результате эксплуатации данных котлов в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота (методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом), утверждена Министерством транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введено в действие письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 14-01-333; методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999).
 
    Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № 410.
 
    Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ № 8077) в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлен срок уплаты (внесения) платы за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарным кварталом), т.е.:
 
    за 4-й квартал 2012 г.: не позднее 20.01.2013;
 
    за 1-й квартал 2013 г.: не позднее 20.04.2013;
 
    за 2-й квартал 2013 г.: не позднее 20.07.2013;
 
    за 3-й квартал 2013 г.: не позднее 20.10.2013.
 
    ООО «Алмо-Конструкция произведено исчисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух передвижными источниками и за размещение отходов производства и потребления):
 
    за 1-4 квартал 2012 г. платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № 438,
 
    за 1-3 квартал 2013 г. платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № 437.
 
    ООО «Алмо-Конструкция» не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Исчисление и уплата (внесение) платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 1-й, 2-й, 3-й, кварталы 2013 г., 4-й кварталы 2012 г. ООО «Алмо-Конструкция до настоящего времени не произведены.
 
    Таким образом, ООО «Алмо-Конструкция» допущено нарушение пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 39, пунктов 1 и 2 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктов 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 632, пункта 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № 557.
 
    На основании приказа ООО «Алмо-Конструкция» от ДД.ММ.ГГГГ № 03-П лицом, ответственным за производственный экологический контроль на предприятии, составлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, и сдачу отчетов в области охраны окружающей среды является главный бухгалтер ООО «Алмо-Конструкция» ФИО1
 
    Следовательно, главным бухгалтером ООО «Алмо-Конструкция» не исполнена обязанность по исчислению и уплате (внесению) платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками) за 4-й квартал 2012 г., 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2013г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В материалы дела не представлено доказательств того, что ООО «Алмо-Конструкция» предприняло необходимые меры для обеспечения соблюдения вышеперечисленных требований законодательства в области охраны окружающей среды, недопущению нарушений экологических требований: обществом не исполнена обязанность по исчислению и уплате (внесению) платы за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками) за 4-й квартал 2012 г., 1-й, 2-й, 3-й кварталы 2013г, не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду - за 1-4 квартал 2012 г. и за 1-3 квартал 2013 г.
 
    Доводы заявителя о том, что ООО «АЛМО-Конструкция» не имеет в собственности стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ опровергаются материалами дела. Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 01.01. за январь 2013 г. – ноябрь 1013 г. в собственности общества находится «Котел Хопер 80 с авт. РГУ-2М1» стоимостью 39 362 рубля. Разрешение на выброс загрязняющих веществ (устанавливающее нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для источников выбросов) выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную деятельность с использованием данного источника выбросов. При этом не имеет правового значения, кто является собственником (арендатором) источника выбросов, определяющую роль играет субъект хозяйственной деятельности, в результате действий которого могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
 
    Обжалуемое постановление,     вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, отвечает требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Наказание главному бухгалтеру ООО «Алмо-Конструкция» ФИО6 назначено в соответствии с санкцией ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не установлено.
 
    Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление Главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна.
 
    Судья Малоярославецкого районного суда:                     ФИО7