Решение от 10 апреля 2014 года

Дело№2-308/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года пос.Ува УР
 
    Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ёлкиной В.А.
 
    при секретаре Осетровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вылегжаниной Е. Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** *** о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности по включению в специальный стаж работы периодов работы в должности воспитателя детского сада с *** по *** года, с *** по *** года, назначению досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган- *** года,
 
У с т а н о в и л:
 
    Истец Вылегжанина Е.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с *** по настоящее время она работает воспитателем детского сада. Общий педагогический стаж составляет более 25 лет, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от *** досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Поэтому полагает, что ее педагогический трудовой стаж дает ей право на досрочную трудовую пенсию по старости. В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию по старости *** она представила в Управление Пенсионного фонда РФ в *** *** все необходимые документы. Однако *** ответчиком было вынесено Решение *** об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды работы в должности воспитателя: с *** по *** года, с *** по *** - всего 7 месяцев 29 дней. Данное решение мотивировано невыполнением ею педагогической нагрузки. При этом ответчик руководствовался Постановлением Правительства РФ от *** *** (вступило в силу с *** года), где установлена продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных учреждений 36 часов в неделю. Она считает данное решение незаконным по следующим основаниям. В течение всего 2003 года и 2004 года она работала воспитателем детского сада, при этом выполняла норму установленного рабочего времени 30 часов в неделю, что подтверждено документально справкой о количестве отработанных часов. В 2003 году в Удмуртской Республике действовало постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений», где норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений на ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.В указанный период она была протарифицирована на полную рабочую ставку, установленную законом норму 30 часов в неделю она выполнила.
 
    Указанное постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» признано утратившим силу с *** постановлением Государственного Совета УР от *** *** и постановлением Правительства УР от *** № 76.
 
    Она является гражданкой Российской Федерации, поэтому в отношении нее должны соблюдаться положения статей 6, 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, которые по смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Работая воспитателем детского сада с 1989 года она всегда знала, что у нее вырабатывается педагогический стаж работы, который позволит ей досрочно оформить трудовую пенсию. Таким образом, считает, что необходимый стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости имеется, он составляет более 25 лет. Поэтому отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с *** является незаконным, тем самым нарушено ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации и пенсионным законодательством. Истец просит признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в *** *** *** от *** об отказе в установлении ей досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды работы в должности воспитателя ***» с *** по *** года, с *** по *** года, а также назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с *** года, т.е. с момента обращения, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В судебном заседании истец Вылегжанина Е.Н. свои требования поддержала, привела те же доводы, что и в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ***3, действующий на основании доверенности, иск не признал, поддержал письменные возражения, согласно которых *** Вылегжанина Е.Н. обратилась с документами в отдел пенсий по месту жительства для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в *** *** от *** *** ей в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периодов работы с *** по *** года, с *** по *** в должности воспитателя детского сада. Вышеуказанные периоды в педагогический стаж не включены по следующим основаниям. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. *** (вступило в силу с 18.04.2003г) «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования установлена норма педагогической работы за ставку заработной платы 36 часов в неделю, продолжительность рабочего дня составляет 36 час.: 5 раб. дн. в неделю =7,2 час. (7 часов 12 минут). На основании справки, выданной Администрацией МО «***» ***, заявительницей норма педагогической нагрузки за спорные периоды работы не выполнена. Следовательно, данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж.
 
    Довод истицы о необходимости включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, данного периода, когда по постановлению Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» нормы педагогической нагрузки воспитателям дошкольных учреждений в Удмуртской Республике были снижены до 30 часов в неделю, является несостоятельным.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации пенсии устанавливаются законом. Досрочная трудовая пенсия гражданам назначается по Федеральному закону от *** № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В преамбуле и в ст.1 Федерального закона № 173-ФЗ определено, что основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии установлены этим законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий возможно не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
 
    В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона № 173-ФЗ в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В п.2 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ указано, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Правительство РФ постановлением от 29.10.2002г. *** утвердило «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.4 вышеназванных Правил, начиная с 01.09.2000г. периоды работы в должностях и учреждениях, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости, засчитываются в стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Постановлением Правительства РФ от *** *** «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений, воспитателям дошкольных образовательных учреждений на территории всей страны продолжительность рабочего времени была установлена 36 часов в неделю.
 
    Истец настаивает на применении нормативного акта субъекта Российской Федерации. Статьей 76 Конституции Российской Федерации определено, что законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует Федеральный закон. Кроме того, Постановление Правительства РФ *** принято позже постановления Президиума Государственного Совета и Правительства УР *** и по своему статусу является выше, следовательно, и по этим причинам имеет приоритет перед Постановлением № 82/258.
 
    Дополнительно следует отметить, что пенсия гражданам выплачивается из бюджета Пенсионного фонда РФ, средства которого являются федеральной государственной собственностью, а не собственностью бюджета УР, поэтому условия назначения пенсии гражданам едины на всей территории Российской Федерации. Федеральный закон № 173-ФЗ не предусмотрел исключений для педагогических работников Удмуртской Республики.
 
    Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, у истца составил 24 года 4 месяца 12 дней, следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Вылегжаниной Е.Н. отсутствует. Ответчик просит в заявленных требованиях истцу отказать.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск Вылегжаниной Е.Н. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что Вылегжанина (до заключения брака Гараничева) Е. Н., *** года рождения, с *** по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность, что подтверждается записями в ее трудовой книжке.
 
    *** Вылегжанина Е.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в *** УР за назначением досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    *** решением Управления в назначении Вылегжаниной Е.Н. досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-Ф3 отказано ввиду отсутствия стажа требуемой продолжительности не менее 25 лет. Решением Управления *** от *** в специальный стаж истицы засчитаны периоды ее работы в должности воспитателя детского сада, всего 24 года 4 месяцев 12 дней, и как следствие, в связи с отсутствием стажа требуемой продолжительности в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано.
 
    Указанным решением ответчика Вылегжаниной Е.Н. отказано в зачете в специальный стаж периода работы: с *** по *** (13 дней), с *** по *** (7 месяцев 16 дней), всего 7 месяцев 29 дней.
 
    Истица оспаривает отказ Управления ПФ в назначении ей досрочной трудовой пенсии, считая подлежащими зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с *** по *** года, с *** по *** - в должности воспитателя детского сада.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьей 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способом защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.
 
    Статьей 7 Федерального закона от *** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы(деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    Суд находит доводы ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, когда Вылегжаниной Е.Н. не вырабатывалась норма часов, несостоятельными, нарушающими права истицы на пенсионное обеспечение. Так, Вылегжанина Е.Н., являясь воспитателем детского сада, занимается педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Работодателем уплачены все требуемые законом взносы в Пенсионный фонд, что не оспаривал представитель Пенсионного фонда, т.е. в этой части ответчик признает наличие необходимых условий. В периоды с *** по *** года, с *** по *** года, Вылегжанина Е.Н., исполняя свои трудовые обязанности, работала с нагрузкой 30 часов в неделю, установленной с *** Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников социальных дошкольных учреждений». Указанное Постановление принято компетентными органами субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции, предоставленной п.п.9 и 14 ст.29 Закона РФ «Об образовании» и ст. 6 ТК РФ. Более того, ст.55 Конституции РФ запрещает ограничение прав граждан путем издания законов, отменяющих права и свободы граждан, т.е. из смысла Основного закона государства следует, что пенсионные права Вылегжаниной Е.Н. не могут быть ограничены установлением на федеральном уровне нормы рабочего времени 36 часов в неделю, поэтому Постановление Президиума Государственного Совета и Правительства УР от *** *** подлежит применению при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
 
    Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что все необходимые условия для назначения Вылегжаниной Е.Н. досрочной трудовой пенсии имеются.
 
    Согласно ст.19 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    Таким образом, при включении в специальный стаж периода работы воспитателем детского сада с *** по *** года, с *** по *** года, всего в календарном исчислении 7 месяцев 29 дней, у Вылегжаниной Е.Н. специальный стаж на момент обращения в пенсионный орган *** составляет более 25 лет, что является достаточным для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости с *** на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ. При таких обстоятельствах решение Управления ПФ РФ в *** *** от *** надлежит признать незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Вылегжаниной Е.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** УР о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
 
    Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** УР *** от *** об отказе Вылегжаниной Е.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в *** *** включить Вылегжаниной Е. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы воспитателем детского сада с *** по *** года, с *** по *** года, итого 7 месяцев 29 дней.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации(государственное учреждение) в *** *** назначить Вылегжаниной Е. Н., *** года рождения, уроженке ***, досрочную трудовую пенсию по старости с *** как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.
 
    Судья- В.А.Ёлкина