Решение от 10 апреля 2014 года

    Дело № 12-15/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Малоярославец                             10 апреля 2014 года
 
    Судья Малоярославецкого районного суда Калужской области Власов С.Н.,
 
    с участием заявителя ФИО1, его представителя по доверенности ФИО4,
 
    представителя Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> ФИО2,
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 на постановление Главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    На основании приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии директора ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «АЛМО-Конструкция» требований законодательства в области охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности общества, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором отражено, что ООО «АЛМО-Конструкция» не исполнены обязанности по проведению инвентаризации стационарных организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газовая котельная), по разработке предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников и предоставлению в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти (Управление Росприроднадзора по <адрес>) документов (материалов), необходимых для установления (утверждения) нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В течение проверяемого периода с декабря 2012 г. по настоящее время ООО «АЛМО-Конструкция» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данным стационарным источником без специального разрешения.
 
    По итогам проверки главным специалистом отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> – государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> (государственный инспектор <адрес> по охране природы) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №5/10-М-2013 от ДД.ММ.ГГГГ года. На основании данного протокола ДД.ММ.ГГГГ им же было вынесено постановление № ПС/10-М-2013 г. по делу об административном правонарушении.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Алмо-Конструкция» ФИО1 подал на него жалобу, в которой выражает свое несогласие с принятым решением, указывая, что ООО «АЛМО-Конструкция» не имеет в собственности стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ, в ходе проведения проверки не проводился осмотр газовых котлов, лабораторные исследования вредного воздействия на атмосферный воздух в результате эксплуатации газовых котлов не проводились. Газовые котлы не эксплуатируются в не отапливаемый период года, соответственно выбросы в атмосферу не производятся. Доказательств того, что ООО «АЛМО-Конструкция» осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха или оказывало вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, административным органом не представлено. В протоколе и оспариваемом постановлении отсутствуют сведения о конкретном количестве выброшенных вредных веществ. Пробы загрязнения атмосферного воздуха административным органом не изымались, какие-либо лабораторные исследования на определение степени концентрации вредных веществ не производись.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО4 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считаю необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Факт совершения директором ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Как установлено п. 4 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и
 
    утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
 
    осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно пункту 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В соответствии с пунктом 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 183, нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 1.4 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 146, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в сферах осуществления государственного управления в области охраны окружающей среды и осуществления в рамках своих полномочий областного государственного экологического контроля.
 
    В соответствии с пунктом 3.47 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 146, министерство выдает разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух хозяйствующим субъектам, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В ходе проверки административным органом установлено, что в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО «Алмо-Конструкция» эксплуатируется (используется) 9 газовых котлов – ОАГВ-23,2 – 4 шт, Хоппер -63- 1 шт., Хоппер-25-1 шт, Хоппер-80 -2 шт., Хоппер-100-2 шт, Vailant 414 – 1 шт., что отражено в акте проверки и не оспаривалось законным представителем общества при проведении проверки.
 
    В течение проверяемого периода с декабря 2012 ООО «Алмо-Конструкция» осуществляет деятельность по сдаче имущества (земельных участков и строений) в аренду, а также по обеспечению функционирования (эксплуатации) имеющихся в собственности и сдаваемых в аренду строений (теплоснабжение, обеспечение охраны, текущее обслуживание строений), что подтверждается договорами субаренды помещений № от 01.10.2012, № от 01.10.2012, № от 01.01.2013, № от 01.10.2012.
 
    Теплоснабжение субарендаторов осуществляется посредством газовых котлов (газовых котлов – ОАГВ-23,2 – 4 шт, Хоппер -63- 1 шт., Хоппер-25-1 шт, Хоппер-80 -2 шт., Хоппер-100-2 шт, Vailant 414 – 1 шт.), что подтверждается также договором поставки газа № от 18.10.2012, договор на услуги транспортировки газа № от 31.12.2012, договором технического обслуживания и поверки газового оборудования № от 03.09.2002. Эксплуатация газовых котлов подтверждается актами поданного-принятого газа от 31.12.2012, 31.10.2013, 30.11.2013, 31.01.2013, 28.02.2013, 31.03.2013.
 
    В результате эксплуатации данных котлов в атмосферный воздух выбрасываются следующие вредные (загрязняющие) вещества: оксид углерода, диоксид азота, оксид азота. Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом) утверждена Министерством транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введено в действие письмом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 14-01-333; методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн в час или менее 20 Гкал в час, (Москва, 1999).
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Алмо-Конструкция» осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данным стационарным источником без специального разрешения, не исполнены обязанности по проведению инвентаризации стационарных организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (газовая котельная), по разработке предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников и представлению в уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти, необходимых для установления (утверждения) нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Директором ООО «Алмо-Конструкция» является ФИО1
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом не проводились замеры выбросов, лабораторные исследования, не доказан объем выбросов, основан на неправильном толковании норм права.
 
    Количество выбросов, с учетом диспозиции части 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеет правового значения для решения вопроса о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения, так как ООО «Алмо-Конструкция» вообще не получено разрешение на допустимые выбросы вредных веществ в атмосферу, при этом сам факт наличия следующих стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате работы которых образуются выбросы в атмосферу, заявителем не опровергнут.
 
    Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, объективной стороной правонарушения является вредное воздействие на атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от количественных и качественных показателей такого воздействия.
 
    Доводы заявителя о том, что оно не имеет в собственности стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ опровергаются материалами дела. Кроме того, согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 01.01. за январь 2013 г. – ноябрь 1013 г. в собственности общества находится «Котел Хопер 80 с авт. РГУ-2М1» стоимостью 39 362 рубля. Разрешение на выброс загрязняющих веществ (устанавливающее нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для источников выбросов) выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную деятельность с использованием данного источника выбросов. При этом не имеет правового значения, кто является собственником (арендатором) источника выбросов, определяющую роль играет субъект хозяйственной деятельности, в результате действий которого могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
 
    Обжалуемое постановление,     вынесенное по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, отвечает требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Наказание директору ООО «Алмо-Конструкция» ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ст. 8.21 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не установлено.
 
    Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АЛМО-Конструкция» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «АЛМО-Конструкция» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна.
 
    Судья Малоярославецкого районного суда:                        ФИО5