Решение от 10 апреля 2014 года

    Дело №12-270/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 апреля 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Могдалева Е.А.,
 
    рассмотрев жалобу Главы администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону - Бережного В.А. на постановление главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы №513 от 16.05.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    23.05.2013 года в Кировский Районный суд поступила жалоба Бережного В.А. на постановление главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы №513 от 16.05.2013г., которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Решением судьи Кировского районного суда от 25.07.2013 г.жалоба Бережного В.А. была удовлетворена, обжалуемое постановление отменено, а производство по делу прекращено.
 
    Определением судьи Ростовского областного суда от 16.09.2013 г. жалоба председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РО на указанное решение Кировского суда г.Ростова-на-Дону от 25.07.2013 г. была возвращена заявителю без рассмотрения.
 
    Постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 06.12.2013 г. определение судьи Ростовского областного суда от 16.09.2013 г. было отменено, дело направлено судье Ростовского областного суда для рассмотрения жалобы председателя Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов РО по существу.
 
    Решением судьи Ростовского областного суда от 27.01.2014 г. решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.07.2013 г. было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
 
    В своей жалобе аявитель считает протокол № 513 незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Полномочия главы администрации Ворошиловского района определены разделом 2 Положения об администрации Ворошиловского района, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 №72.
 
    В соответствии Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 №304 указанные правила организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Ростова-на- Дону предназначены для регламентации деятельности при сборе, вывозе, переработке, утилизации и размещении отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Указанными Правилами на администрации районов возложены следующие обязанности: администрации районов города в пределах административных организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием мест временного хранения отходов (п. 4 главы 3).
 
    Уполномоченные органы администраций районов координируют вопросы обращения с отходами на территории района, в том числе участвуют в согласовании размещения мест временного хранения отходов; оказывают содействие организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, владельцам индивидуальной жилой застройки, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, гаражно-строительным кооперативам в организации согласования размещения мест временного хранения отходов; информируют юридических и физических лиц. индивидуальных предпринимателей по вопросам сбора и вывоза отходов; ведут учет мест временного хранения отходов на территории района (пункт 5 главы 3).
 
    Заявитель считает, что указанные обязанности выполнены им, как главой администрации Ворошиловского района в полном объеме и надлежащим образом, хотя самими Правилами какого-либо наказания за невыполнение указанных обязанностей не предусмотрено.
 
    В соответствии с пунктом 1 главы 9 ответственность за неисполнение настоящих Правил несут физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Должностные лица, в числе несущих ответственность, не указаны.
 
    В соответствии с Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, собственник отходов обязан:
 
    1) иметь договор со специализированной организацией на вывоз и размещение (утилизацию) отходов;
 
    2) иметь места временного хранения отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    3) поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования и места временного хранения соответствующих отходов, и обеспечивать их удаление;
 
    4) соблюдать требования, установленные действующим законодательством в области обращения с отходами.
 
    Запрет на организацию стихийных (необорудованных) мест складирования отходов, в том числе на перекрестках и объектах общего пользования также относится к собственникам отходов.
 
    Администрация Ворошиловского района не является собственником отходов потребления, образующими несанкционированную свалку между территории СНТ «Луч», «Агат», «Агропром», «Космос», а следовательно глава администрации не является субъектом вменяемого ему правонарушения.
 
    Каких-либо мероприятий по рекультивации земельного участка, занятого свалкой, администрация Ворошиловского района осуществлять не может в силу следующего: в соответствии со статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии с Положением об администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, утвержденном Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2011 г. N 72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города в районе города Ростова-на-Дону.
 
    Финансовое обеспечение администрации района осуществляется из средств бюджета города Ростова-на-Дону в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований на основании бюджетной сметы в порядке, установленном действующим законодательством. Администрация района является получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств для администрации района является Администрация города. Коммерческой деятельностью администрация района не занимается, собственных доходов не имеет. В связи с тем, Бережной полагает, что в действиях администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку бюджетных средств на не имела возможности предусмотреть в бюджетной смете, самостоятельной хозяйственной деятельностью администрация района не занимается, следовательно отсутствует и состав административного правонарушения.
 
    Заявитель полагает, что нарушение пункта 1 статьи 13, пунктов 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 статьи 8, пунктов 1,2,5,6,7 статьи 12 «Федерального закона от 24.06.1998 389-фз «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не относится ни к его деятельности, ни к деятельности администрации Ворошиловского района, а следовательно, не входят в его полномочия как должностного лица территориального органа администрации города Ростова-на-Дону.
 
    На основании вышеизложенного, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Заявитель просит отменить постановление главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы №513 от 16.05.2013г., производство по делу прекратить.
 
    Бережной В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
 
    В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, может быть рассмотрено в случае, если имеются данные о надлежащем извещении и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
 
    В силу ст. 25.1 Кодекса об АП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Бережного В.А., поскольку обязательным участие лица, привлеченного к административной ответственности, судьей не признано.
 
    Представитель заявителя Бережного В.А. по доверенности Фазлиева В.Е. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
 
    Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области направил представителя в судебное заседание по доверенности Григорчука А.Г, который возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить обжалуемое постановление без изменения.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    15.04.2013 в результате рассмотрения обращения директора ОАО «ФСК ЕЭС» Коледина В.Н., направленного в адрес губернатора Ростовской области Голубева В.Ю., по вопросу несанкционированного размещения строительных отходов и грунта в охранной зоне ВЛ220Кв Р-40-Ростовская, приблизительно в 2,5 км. За рынком «Темерник», в Ворошиловском районе г.Ростове-на-Дону, сотрудниками комитета произведен осмотр указанной территории в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону (охранная зона электропередач между СНТ «Агропром» и Шепкинским лесом) В ходе осмотра информация, изложенная в обращении подтвердилась. При выезде на место 25.04.2013 в охранной зоне линии электропередач ОАО «ФСК ЕЭС» зафиксировано несанкционированное складирование отходов от жилищ крупногабаритных, мусора строительного от разборки зданий, строительного щебня, грунта, образовавшегося при проведении земляных работ, боя кирпича и железобетонных конструкций, резинотехнических изделий и покрышек отработанных, отходов пластмассовых изделий, потерявших потребительские свойства.
 
    Площадь городской территории, загрязненной несанкционированным размещением отходов составляет порядка 1000м х 150 м (ориентировочно 15 га). Высота насыпи отходов колеблется от 1,0 м до 4-5 м над поверхностью земли. Указанный объект размещения отходов отсутствует в региональном реестре мест размещения отходов Ростовской области.
 
    Согласно ст.ст. 51, 52 Устава города Ростова-на-Дону (ред. от 18.12.2012), районы в г. Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, являясь территориальным органом администрации города, осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной организации является ее глава. Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью районной администрации по выполнению решений городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города.
 
    Пунктами 4, 5 ст.3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 №304 О принятии «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону», администрации районов города в административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами, устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов, в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием мест временного хранения отходов.
 
    Между территориями СНТ «Луч», «Агат», «Агропром», «Космос» в охраной зоне линии электропередач ОАО «ФСК ЕЭС» находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления мусора строительного от разборки зданий, грунта, боя кирпичей кладки и железнобетонных конструкций, покрышек отработанных, отходов пластмассовых изделий, потерявших потребительские свойства. Вышеперечисленное является нарушением п. 1 ст. 13, п.п.1,2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ст. 8 п.п.1,2,5,6,7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
    Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра территории Ворошиловского района № 513 от 25.04.2013 г. (проведен в присутствии уполномоченных лиц администрации Ворошиловского района и понятых), фотоматериалах.
 
    В связи с изложенным, 30.04.2013 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 513 в отношении Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Бережного В.А..
 
    По результатам рассмотрения материалов дела № 513 комитетом 16.05.2013 вынесено постановление об административном правонарушении о привлечении Бережного В.А. к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, путем назначения ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административнойответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологическихтребований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке,обезвреживании,транспортировке, захоронении иином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Данное правонарушение может быть совершено в форме действия либо бездействия. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, пришедших (находящихся) в противоречие с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения требований на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.
 
    Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Согласно ст.ст. 51, 52 Устава города Ростова-на-Дону (ред. от 18.12.2012), районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, являясь территориальным органом Администрации города, осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной организации является ее глава. Администрация района имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию собственных структурных подразделений.
 
    Глава администрации района осуществляет на основе единоначалия и персональной ответственности руководство деятельностью районной администрации по выполнению решений городской Думы, постановлений и распоряжений Администрации города.
 
    Пунктами 4, 5 ст.З решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 №304 «О принятии «Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону», администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждают дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием мест временного хранения отходов.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являютсялюбые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Суд, не может согласиться с доводами заявителя о том, что Глава администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону не является субъектом данного правоотношения, поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых, строительных и промышленных отходов находится в административных границах Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Частями 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-фЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также проведение мероприятий по охране окружающей среды отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления. Статьи 51, 52 Устава города Ростова-на-Дону, районы в городе Ростове-на-Дону являются территориальными подразделениями единого городского муниципального образования. Администрация района, являясь территориальным органом Администрации города, осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города, обладает собственной компетенцией. Руководителем районной организации является ее глава.
 
    Действующими на территории города «Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону», утвержденными решением городской Думы №282 от 13.06.2012, запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в неотведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Главой администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Бережным В.А. не обеспечено выполнение требований действующего на территории г. Ростова-на-Дону нормативно-правового акта.
 
    В соответствии с ст.28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Таким образом, материалами дела об административном правонарушении прямо подтверждается факт наличия административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лицо подлежит административно ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Таким образом Бережным В.А. допущено нарушение в сфере обращения с отходам производства и потребления.
 
    Суд приходит к выводу, что действия Бережного В.А., как Главы администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, были квалифицированы правильно по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, постановление оставляется без изменения, а жалоба - без удовлетворения, если обстоятельства дела установлены органом, вынесшим постановление, правильно и полно, в соответствии с административно-процессуальным законодательством, а мотивы жалобы являются необоснованными, незаконными и несущественными.
 
    В соответствии с изложенным, судья не находит оснований для отмены законного и обоснованного постановления Комитета по Охране окружающей среды и природных ресурсов № 557 от 20.06.2013г., в котором Глава администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Бережной В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановление главного государственного инспектора Ростовской области по охране природы №513 от 16.05.2013г. в котором Глава администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Бережной В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья: Е.А.Могдалева