Решение от 10 апреля 2014 года

Дело №2-22/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года с. Советское
 
    Советский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Аксютиной Н.М.,
 
    при секретаре Пигурской Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Вуккерту А.Р. об обязании представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,
 
Установил
 
    Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Вуккерту А.Р. (далее ИП Вуккерт А.Р.). В обоснование иска указал, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения.
 
    Установлено, что ИП Вуккерт А.Р. на основании лицензии № предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Советском участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Советское Советского района. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Добыча подземных вод осуществляется с использованием 5 эксплуатационных скважин, расположенных в с. Советское Советского района.
 
    Установлены уровни добычи на 2013 - 2018 годы: всего - 907,3 м3/сут., 202,5 тыс. м3/год, в том числе по видам водопользования:
 
    - питьевые и хозяйственно-бытовые нужды населения - 368,1 м3/сут., 134,4 тыс. м3/год;
 
    -водоснабжение индивидуального животноводства-41,4м3/сут., 15.1 тыс. м3/год;
 
    - полив приусадебных участков - 64,4 м3/сут., 6,8 тыс. м3/год;
 
    - питьевые и хозяйственно- бытовые нужды организаций- 433,4 м3/сут., 46.2 тыс. м3/год.
 
    В соответствии с п. 4.1.5 лицензии БАР 02423 ВЭ качество добываемой воды должно в основном соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь - ИП Вуккерт А.Р. - обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02423 ВЭ).
 
    Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать:
 
    а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;
 
    б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;
 
    в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;
 
    д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;
 
    е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;
 
    ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. 1.12, п. 1.12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Однако в настоящее время ИП Вуккерт А.Р. не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО действующих водозаборов подземных вод.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.
 
    Вместе с тем, в нарушении приведенных положений ИП Вуккерт А.Р. проект зон санитарной охраны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды проект не представлен.
 
    Согласно лицензии, выданной Управлением по недропользованию по Алтайскому краю ИП Вуккерт А.Р. осуществляет добычу вод с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю за 9 месяцев 2013 года ИП Вуккерт А.Р. добыто 54,9 тыс. куб. м.
 
    Таким образом, ИП Вуккерт А.Р. эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.
 
    Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № 24).
 
    Таким образом, ИП Вуккерт А.Р. обязано разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Утверждение проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.
 
    Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
 
    Губернатором Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ издан Указ № о реорганизации с ДД.ММ.ГГГГ управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управления охотничьего хозяйства Алтайского края и управления лесами Алтайского края путем слияния.
 
    В силу п.2.1.3. Положения «О главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края», утвержденного указом губернатора Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, главное управление наделено полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
 
    В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    При этом частью 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
 
    Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    На основании изложенного Алтайский межрайонный природоохранный прокурор просит 1). обязать ИП Вуккерт А.Р. разработать проект зон санитарной охраны
источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Советское Советского
района, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ; 2). обязать ИП Вуккерт А.Р. получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Советское Советского района, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ; 3). обязать ИП Вуккерт А.Р. представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №233.
 
    При рассмотрении дела судом Алтайский межрайонный природоохранный прокурор отказался от исковых требований в части обязания ИП Вуккерта А.Р. разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Советское Советского района, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ; обязания ИП Вуккерта А.Р. получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Советское Советского района, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
 
    В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры - заместитель прокурора Советского района Пасько Т.В. просила удовлетворить исковые требований в части обязания ИП Вуккерт А.Р. представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Советское Советского района, в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, с ДД.ММ.ГГГГ в Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В дополнении суду пояснила, что проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не утвержден ИП Вуккерт А.Р. в установленном законом порядке: в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Ответчик ИП Вуккерт А.И. исковые требования не признал, суду пояснил, что проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Советское был разработан в 2008 году, согласован с ТО ТУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю, с Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и утвержден администрацией Советского района. На основании данного проекта в 2009 году получено санитарно-эпидемиологическое заключение, а также лицензия на пользование недрами, кроме того, его не уведомляли о том, что необходимо утверждать проект зон в Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края; просил отказать в иске.
 
    Представитель ответчика по доверенности Московских А.С. исковые требования не признал, суду пояснил, что ИП Вуккерт А.Р. не нарушал никаких требований законодательства, и не был поставлен в известность о проводимой прокурором проверки. Никаких уведомлений о предоставлении прокурору необходимых сведений, данных, документов подтверждающих наличие или отсутствие проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, или положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения указанных в лицензии на пользование недрами. Все эти документы имеются в наличии.
 
    Представитель третьего лиц – Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по доверенности Бем Д.А. в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, предоставил письменный отзыв (дополнение к отзыву) на исковое заявление, согласно которому исковые требования поддерживает по следующим основаниям: ИП Вуккерт А.Р. на основании лицензии БАР 02423 ВЭ представлено право пользования недрами до ДД.ММ.ГГГГ с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Советском участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения села Советское Советского района.
 
    Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
 
    Проекты зон санитарной охраны разрабатываются в соответствии с Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
 
    Согласно п. 1.3 СанПиН данные санитарные правила и нормы обязательны для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима является охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий на которых они расположены (п. 1.4).
 
    Согласно п.п. 4, 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии
 
    санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Согласно постановлению Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом, уполномоченным на рассмотрение проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, определено управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, правопреемником которого в результате реорганизации управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края является Главное управление.
 
    Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения носит заявительный характер. Распоряжение Главного управления об утверждении проекта зон санитарной охраны является основанием для установления границ и режима зон санитарной охраны.
 
    Отсутствие утвержденного проекта не позволит определить режим зон санитарной охраны и обеспечить охрану источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнения.
 
    ИП Вуккерт А.Р. не имеет утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Советское Советского района и до настоящего времени ответчик в Главное управление по данному факту не обращался.
 
    Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по доверенности Шмидт А.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    При рассмотрении дела по существу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.
 
    Представитель третьего лица – ООО «Водник», директором которого является Вуккерт А.Р., поддержал доводы ИП Вуккерт А.Р.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ № 24).
 
    Потребители питьевой воды имеют право на обеспечение качественной питьевой водой из систем питьевого водоснабжения в пределах норм питьевого водоснабжения; на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления Алтайского края бесплатной и достоверной информации о состоянии источников питьевого водоснабжения, качестве питьевой воды и об изменении режима подачи питьевой воды (ст. 7 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении»).
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края «О питьевом водоснабжении», производители питьевой воды обязаны иметь санитарно- эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным правилам условий добычи питьевой воды, не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения.
 
    В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием Советский сельсовет в лице главы администрации Советского сельсовета Маликова А.В. и обществом с ограниченной ответственностью «Водник» был заключен договор № аренды имущественного комплекса по водоснабжению населения и предприятий в с. Советское. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Водник», ИП Вуккерт А.Р. и Муниципальным образованием Советский сельсовет в лице главы администрацией Советского сельсовета Маликова А.В. был заключен договор субаренды имущественного комплекса по водоснабжению, согласно которому индивидуальный предприниматель Вуккерт А.Р. является субарендатором имущественного комплекса по водоснабжению, расположенного на территории с. Советское Советского района. Согласно перечню муниципального имущества по водоснабжению, ИП Вуккерт А.Р. передано в субаренду имущественный комплекс по водоснабжению с. Советское Советского района.
 
    Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ в обязанности индивидуального предпринимателя Вуккерта А.Р. входит использование в производственных целях в соответствии с конструктивным и эксплуатационным назначением по обеспечению водоснабжением населения, предприятий и организаций на территории Советского сельсовета.
 
    Таким образом, индивидуальный предприниматель Вуккерт А.Р. является исполнителем по снабжению питьевой водой жителей с. Советское при эксплуатации водозаборных сооружений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением по недропользованию по Алтайскому краю ИП Вуккерта А.Р. на основании лицензии БАР 02423 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на Советском участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Советское Советского района. Лицензия выдана на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с Приложением № к лицензии БАР 02423 ВЭ добыча подземных вод осуществляется с использованием 5 разведочно-эксплуатационных эксплуатационных скважин, расположенных в с. Советское Советского района.
 
    Установлены уровни добычи на 2013 - 2018 годы: всего - 907,3 м3/сут., 202,5 тыс. м3/год, в том числе по видам водопользования:
 
    - питьевые и хозяйственно-бытовые нужды населения - 368,1 м3/сут., 134,4 тыс. м3/год;
 
    -водоснабжение индивидуального животноводства-41,4м3/сут., 15.1 тыс. м3/год;
 
    - полив приусадебных участков- 64,4 м3/сут., 6,8 тыс. м3/год;
 
    - питьевые и хозяйственно- бытовые нужды организаций- 433,4 м3/сут., 46.2 тыс. м3/год.
 
    Согласно лицензии, выданной Управлением по недропользованию по Алтайскому краю ИП Вуккерт А.Р. осуществляет добычу вод с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю за 9 месяцев 2013 года ИП Вуккерт А.Р. добыто 54,9 тыс. куб. м.
 
    В соответствии с п. 4.1.6 лицензии БАР 02423 ВЭ качество добываемой воды должно в основном соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь - ИП Вуккерт А.Р. - обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. «а» п. 5.2 лицензии БАР 02423 ВЭ).
 
    В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
 
    а) определение границ зоны и составляющих её поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Согласно п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, и представлен на утверждение, в установленном порядке.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Водник» в 2008 году разработан проект зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод, проект согласован ДД.ММ.ГГГГ с ТО ТУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю. Проект зон санитарной охраны был утвержден Администрацией Советского района.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водник» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии государственным санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») проекта зон санитарной охраны водозабора ООО «Водник».
 
    В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, действующий на момент разработки проекта) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 233.
 
    Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно- бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Требования к заявлению об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, прилагаемым к нему документам установлены в п.п.2.1-.2.2 Порядка.
 
    В соответствии с указом Губернатора Алтайского от ДД.ММ.ГГГГ № правопреемником в результате реорганизации управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края является Главное управление.
 
    Соответствующие полномочия закреплены в пункте 2.1.3 положения о Главном управлении, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края oт ДД.ММ.ГГГГ №54.;
 
    Таким образом, проект зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Советское Советского района в нарушении ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ был утвержден неуполномоченным органом - администрацией Советского района. Кроме того, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения с. Советское санитарным правилам было получено ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после того, как проект был утвержден администрацией Советского района, что свидетельствует о том, что администрация Советского района утверждала проект зон без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Поэтому доводы ответчика и его представителя о том, что проект утвержден в установленном законом порядке являются не состоятельными и не влияют на обязанность ИП Вуккерт по утверждению проекта зон санитарной охраны в уполномоченном органе исполнительной власти.
 
    Так же суд не принимает доводы ответчика о том, что он не был уведомлен о необходимости утверждения проекта зон Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, поскольку утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, а также установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения носит заявительный характер. Распоряжение Главного управления об утверждении проекта зон санитарной охраны является основанием для установления границ и режима зон санитарной охраны (п. 2 постановления администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 233).
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ИП Вуккерт А.Р. эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения.
 
    Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
 
    ИП Вуккерт А.Р. является эксплуатирующей организацией и в силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110- 02 обязан исполнять требования указанных санитарных правил и требований природоохранного законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования истца об обязании представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие утвержденного проекта может повлечь загрязнение источника водоснабжения и привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и качественную питьевую воду.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    В силу требований ст. 103 ГПК Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет Советского района Алтайского края государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю Вуккерту А.Р. об обязании представить на утверждение проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Вуккерта А.Р. представить в Главное Управление природных ресурсов и экологии Алтайского края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 02423 ВЭ, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №233, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ИП Вуккерт А.Р. в бюджет Советского района Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Н.М.Аксютина