Дата принятия: 10 апреля 2014г.
2-306/14
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> районный суд <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Долговой О.М.,
при секретаре Кобцевой М.Е..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тепловой ФИО7 к Государственному учреждению управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес>, <данные изъяты> филиалу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» о назначении досрочной трудовой пенсии, суд
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ истица Теплова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в Государственное Учреждение Управление пенсионного Фонда РФ в <адрес> и <адрес> (ГУ УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с медицинской деятельностью, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ», приложив к заявлению все необходимые документы.
Решением заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 пп.20 Федерального Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.
Комиссия не приняла к зачету стаж работы истицы :
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -00лет 09 месяцев 00 дней в должности помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00лет 01 месяц 09 дней -период нахождения на курсах повышения квалификации в должности помощника врача по гигиене труда <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
Истица считает отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и необоснованным, обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику – Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о назначении ей досрочной трудовой пенсии с момента ее обращения к ответчику, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
Определением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечен <данные изъяты> филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», являющийся согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.97-108) правопреемником <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
В судебном заседании истица полностью поддержала свои исковые требования, подробно изложенные и обоснованные в исковом заявлении и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> по доверенности Полякова Г.Д. с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель <данные изъяты> филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в судебное заседание не явился, однако, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайствуя об удовлетворении исковых требований истицы. В своем письменном отзыве работодатель поддержал требования истицы, просил их удовлетворить.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования истицы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Исчисление стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-Ф3 производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г № 516. До 01.11.1999г применяются Правила назначения сроков выслуги лет и список профессий и должностей работникам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ № от 06.09.1991г. За периоды работы после 01.11.1999г. применяются Списки и Правила исчисления сроков выслуги лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства РФ № от 22.09.1999г. и Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначения пенсий по старости в соответствии со статьями 27 пункта 1 подпункта 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № от 29.10.2002г.
Пунктом 3 Правил, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа, в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 4 Правил периоды в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительностью рабочего времени объеме полной ставки по одной из должностей;
Пунктом 5 Правил периоды работы в должностях учреждениях, указанных в списке засчитывается в стаж работы в календарном порядке.
Судом установлено, что истица до перевода ДД.ММ.ГГГГ на должность помощника санитарного врача по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора, занимала должность помощника врача по гигиене труда <данные изъяты> филиала ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Решением комиссии ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> исчислен специальный стаж истицы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, который, по мнению ответчика составил на день обращения истицы 29 лет 03 месяца и 03 дня.
В специальный стаж истицы ответчик не включил ее стаж работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -00лет 09 месяцев 00 дней в должности помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00лет 01 месяц 09 дней -период нахождения на курсах повышения квалификации в должности помощника врача по гигиене труда <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
Согласно пп.20, п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ»: право на досрочную трудовую пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в РФ» «в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ».
При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата (ст.187 ТК РФ). Истица по направлению работодателя находилась на курсах повышения квалификации всего 1 месяц и 09 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ее заработной платы производились отчисления страховых взносов, сохранялось место работы и заработная плата. Трудовой стаж у нее не прерывался, следовательно, решение комиссии ГУ УПФ РФ об исключении из специального стажа времени нахождения истицы на курсах повышения квалификации, не может считаться законным и данный стаж подлежит включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости.
Суд, также, считает незаконным отказ ответчика включить в специальный стаж истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 00лет 09 месяцев 00 дней в должности помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту». Анализируя должностные инструкции помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», утвержденную главным врачом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и должностную инструкцию помощника врача по гигиене труда, суд пришел в выводу, что их профессиональная деятельность, т.е. характер работы, специфика, условия, функциональные обязанности, цели и задачи, а также, направление деятельности абсолютно одинаковые, с той лишь разницей, что должность помощника санитарного врача по общей гигиене, предусматривала более расширенные обязанности, включая кроме прежних обязанностей, которые исполняла истица еще и гигиену детей и подростков, гигиену питания, коммунальную гигиену, что подразумевает более расширенный круг обслуживания организаций и учреждений данным должностным лицом. При этом, как видно из справки, уточняющей особый характер работы, подтверждающей еще и постоянную занятость помощника санитарного врача по общей гигиене, оплата труда истцы не изменилась. В связи с происходящей реорганизацией <данные изъяты> санэпидемстанции в филиал ФГУЗ четыре вида гигиены были распределены на трех работников, с тем же объемом выполняемых работ, поэтому введена должность помощника по общей гигиене.
Из справки, уточняющей особый характер работы следует, что Распоряжением Правительства РФ №23-р от 13.01.2005г Государственное учреждение санитарно-эпидемиологическая станция <данные изъяты> отделения СКжд» реорганизована в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», куда специалист Теплова ФИО9 была переведена на должность помощника санитарного врача по общей гигиене с ДД.ММ.ГГГГ. Наименование и введение должности помощника санитарного врача по общей гигиене проводилось в строгом соответствии со штатным расписанием в связи с введением новой оплаты труда. До реорганизации Санитарно-эпидемиологическая станция <данные изъяты> отделения СКжд включала четыре отдела по видам гигиен, состав которых насчитывал семь штатных единиц помощников санитарных врачей по занимаемым должностям. После реорганизации <данные изъяты> санэпидстанции в филиал ФГУЗ четыре вида гигиены были распределены на трех работников с тем же объемом выполняемых работ, поэтому и была введена должность помощника санитарного врача по общей гигиене. Раздел общей гигиены объединяет следующие виды гигиен как - гигиена труда, гигиена питания, гигиена детей и подростков, коммунальная гигиена, раздел эпидемиологии, гигиенические аспекты воспитания и мониторинга. Теплова ФИО10, работая в должности помощника санитарного врача по общей гигиене, выполняла функции по всем выше перечисленным разделам направлений. В её обязанности входило как проведение предупредительного надзора, так и осуществление текущего санитарного надзора, организации и проведении противоэпидемических мероприятий, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно- эпидемиологического характера на объектах железнодорожного транспорта- по всем видам гигиен. Истица Теплова А.И. обеспечивала исполнение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг. Принимала участие в санитарно-эпидемических экспертизах, расследованиях, обследованиях, исследованиях, испытаниях, а также токсикологических, гигиенических и иных видах оценок по всем видам выше перечисленных гигиен. Повышала свою квалификацию. Организовывала профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения. Участвовала в проведении социально-гигиенического мониторинга. Проводила под руководством и по заданию врача-эпидемиолога эпидемиологическое обследования очагов инфекционных (паразитарных) заболеваний (подвергаясь риску заражения инфекционными заболеваниями).Осуществляла эпидемиологическое наблюдение за контактными лицами в инфекционных (паразитарных) очагах (подвергаясь риску заражения инфекционными заболеваниями). Принимала участие в расследовании случаев инфекционной заболеваемости с целью установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека. Участвовала в планировании мероприятий (работ) по проведению профилактических прививок и контроля за их выполнением. Проводила обследование объектов текущего санитарного надзора и эпидемиологических очагов с отбором проб для лабораторных исследований, что имеет непосредственное отношение к разделу эпидемиологии. Оказывала доврачебную помощь при неотложных состояниях. Проводила необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, используя современные методы анализа санитарно-эпидемиологической ситуации во всех видах гигиен. Осуществляла качественное и количественное измерение (исследование) опасных и потенциально опасных для человека химических факторов окружающей природной, производственной и социальной среды и биологического материала (подвергаясь риску воздействия на организм вредных веществ различной природы). Осуществляла подготовку образцов и проб материала для наиболее сложных исследований на объектах надзорапо всем направлениям выше перечисленных гигиен. Осуществляла контроль за применением ионизирующих излучений и других электромагнитных полей, загрязненностью окружающей среды, используя современные методы радиометрических, дозиметрических исследований (подвергаясь риску воздействия на организм данных излучений) на объектах надзора по всем направлениям выше перечисленных гигиен. Обеспечивала прецинзионность радиационного контроля на объектах надзора за состоянием окружающей среды. Проводила оценку эффективно эквивалентных доз облучения работающих на различных производственных и бытовых объектах от всех источников электромагнитного и радиационного воздействия по всем видам выше перечисленных гигиен. Оценивала степень радиационной опасности на подведомственной территории (подвергаясь риску радиационного воздействия на организм).
Таким образом, при переводе Тепловой А.И. на должность санитарного врача по общей гигиене, её функциональные обязанности изменились лишь по объему, стали более объемными и расширенными так как эта должность предусматривает выполнение профессиональной деятельности во всех аспектах выше указанных видов гигиен.
Причем, суд отмечает, что каждый отдельный вид гигиены входит в специальный стаж, но помощник санитарного врача по общей гигиене в Список должностей, дающих право на досрочную пенсию, не включен. Как пояснила истица, она не знала об этом до определенного периода, после чего, ее должность вновь была переименована согласно Списку. При этом, истица работала в том же учреждении, выполняя ту же работу, что и ранее, но на большем количестве объектов, и в настоящее время, она продолжает работу в данном учреждении, осуществляя ту же профессиональную деятельность.
Суд считает, что в данном случае имеет место ненадлежащая работа отдела кадров.
П.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии» позволяет суду установить тождественность выполняемых истицей работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
Исключение из специального стажа истицы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» по мнению суда, является формальным основанием, не соответствует принципу справедливости, является незаконным, и не должно ущемлять право истицы на назначение льготной пенсии, так как в указанный период истица выполняла работу по охране здоровья населения, в зависимости от вида деятельности, испытывая неблагоприятные психологические и другие воздействия на организм, выполнение которой засчитывается в выслугу лет и дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6,15,17,18,19 и 55 Конституции РФ, по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом вышеуказанного и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда, суд считает законными и обоснованными требования истицы и удовлетворяет их, признавая решение комиссии ГУФФ <адрес> об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 п.1 пп. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ - незаконным.
В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях В РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить решение комиссии Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Тепловой ФИО11.
Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить Тепловой ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости стаж ее работы :
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -00лет 09 месяцев 00 дней в должности помощника санитарного врача по общей гигиене <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту»;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00лет 01 месяц 09 дней -период нахождения на курсах повышения квалификации в должности помощника врача по гигиене труда <данные изъяты> филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> областного суда через <данные изъяты> районный суд в течение 30 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.М.Долгова
.
