Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Дело № 2-137/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Светлогорск 11 апреля 2014 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А, при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Светлогорского межрайонного прокурора к Администрации МО «Пионерский городской округ», ООО «Теплосеть» о возложении на ответчиков обязанности по обеспечению котельных резервными источниками электропитания, резервным топливным хозяйством и нормативным запасом топлива
УСТАНОВИЛ:
27.11.2013г. Светлогорский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с исковым заявлением (уточненным в суде) к ответчикам Администрации МО «Пионерский городской округ» и ООО «Теплосеть», в котором просит:
1. Признать незаконным бездействие ООО «Теплосеть» и администрации МО «Пионерский городской округ» по не исполнению законодательства о газо- и теплоснабжении при обеспечении надежного теплоснабжения потребителей в границах Пионерского городского округа.
2. Обязать администрацию МО «Пионерский городской округ» и ООО «Теплосеть» принять меры к обеспечению котельных, расположенных по <Адрес> и <Адрес> в <Адрес> нормативным запасом топлива.
3. Обязать администрацию МО «Пионерский городской округ» принять меры к обеспечению котельных, расположенных по: <Адрес> и <Адрес> в <Адрес> - резервными источниками электропитания.
4. Обязать администрацию МО «Пионерский городской округ» принять меры к обеспечению котельных, расположенных по <Адрес> и <Адрес> в <Адрес> - резервным топливным хозяйством.
5. Обязать ООО «Теплосеть» установить и ввести в эксплуатацию в котельных по <Адрес> и <Адрес> в <Адрес> резервное топливное хозяйство, обеспечив готовность оборудования котельных к работе на резервном топливе.
6. Обязать ООО «Теплосеть» установить и ввести в эксплуатацию в котельных по <Адрес> и <Адрес> в <Адрес> - резервные источники электропитания.
В обоснование иска истец указывает, что Светлогорской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства в части подготовки объектов жилищно-коммунальной сферы к работе в зимних условиях <Дата> гг. выявлены нарушения норм действующего законодательства.
Так, согласно п.1 ч.1 ст.6 закона №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.3 ст.543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законами, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
В соответствии с п.14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 №317, сооружение резервного топливного хозяйства, если использование резервного (аварийного) топлива предусмотрено топливным режимом.
В соответствии с п.27 этих Правил для организаций, которым топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива, обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства (далее РТХ), а также готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе и обеспеченность организаций этим топливом.
На территории Пионерского городского округа услуги по теплоснабжению предоставляет предприятие ООО «Теплосеть», имеющее 4 котельных с теплогенерирующими установками:
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла КВ-3,ОГ, основной вид топлива - газ,
РТХ предусмотрено, в работоспособном состоянии,
резервный вид топлива - дизельное топливо, наличие резервного топлива - <Данные изъяты> тонны;
-в котельной по <Адрес> три водогрейных котла,
основной вид топлива - газ,
РТХ предусмотрено, в работоспособном состоянии;
резервный вид топлива - дизельное топливо, наличие резервного топлива - <Данные изъяты> тонны;
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла, основной вид топлива - газ,
РТХ не предусмотрено;
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла, основной вид топлива - газ,
РТХ не предусмотрено.
Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18.09.2013 № 76-02т/13 утвержден норматив запаса топлива на источниках тепловой энергии для ООО «Теплосеть» в количестве <Данные изъяты> тонн дизельного топлива.
В настоящее время фактический запас дизельного топлива составляет <Данные изъяты> тонн.
Таким образом, проверкой установлено, что у ООО «Теплосеть» в наличии имеется недостаточное количество резервного топлива. Газовые котельные по <Адрес> и <Адрес> не имеют резервного топливного хозяйства (РТХ).
Указанное обстоятельство свидетельствует, о ненадлежащей организации со стороны органов местного самоуправления поселения возложенной на них обязанности по подготовке к отопительному сезону и обеспечению нормального функционирования резервного топливного хозяйства.
Неподготовленность к работе на резервных видах топлива теплоснабжающих организаций может затронуть права не только неопределённого круга лиц, своевременно вносящих плату за коммунальные услуги, но и других социально-значимых категорий потребителей (детских садов, школ, лечебных учреждений).
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с положениями п.14.2 СНиП П-35-76, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.
Согласно п.1.2.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики России от 08.07.2002 года № 204, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Кроме того, как следует из п.1.2.20 указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады.
Из анализа вышеперечисленных норм закона следует, что котельные могут относиться к электроприемникам как первой, так и второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Однако проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные котельные эксплуатируются с нарушением данных технических норм.
Из представленной администрацией МО «Пионерский городской округ» информации следует, что указанные котельные резервными источниками питания не обеспечены.
В силу требований п.п. «г», «ж» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Отсутствие на котельных муниципального образования резерва материальных ресурсов, резервного источника электропитания не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания.
Неподготовленность к работе на резервных видах топлива теплоснабжающих организаций и неисполнение вышеуказанных требований закона и нормативных документов по созданию требуемых материальных ресурсов и резервных источников питания в целях обеспечения устойчивого функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства создаст предпосылки для возникновения на территории города чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав граждан, не только неопределённого круга лиц, своевременно вносящих плату за коммунальные услуги, но и других социально-значимых категорий потребителей (детских садов, школ, лечебных учреждений).
В суде истец поддержал уточненный иск и подтвердил указанные в нем доводы.
Ответчик Администрация МО «Пионерский городской округ» в лице представителя по доверенности Володченковой Е.Н. в суде иск не признала, пояснил, что они являются ненадлежащим ответчиком, а требования необходимо предъявлять к отделу по управлению имуществом, в ведении которых находятся котельные и который является самостоятельным юридическим лицом, администрация осуществляет расходы только на свою деятельность и имущество, а котельные у них в собственности не находятся.
Ответчик ООО «Теплосеть» в лице представителя по доверенности Ткачук А.Н. с иском не согласен, т.к. тарифы на теплоснабжение не предусматривают таких затрат, а котельные находятся в аренде у предприятия, которые предприятие вправе только экплутировать и делать эксплуатационный ремонт.
Третье лицо - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав стороны и исследовав доказательств по делу, приходит к следующему.
Согласно п.п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Следовательно, к вопросам местного значения муниципального образования «Пионерский городской округ» относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из пояснений стороны ответчиков в суде следует, что в тарифы теплоснабжения не включены затраты по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива, поэтому получаемая ООО «Теплосеть» коммерческая прибыль не предусмотрена на покрытие таких затрат. Кроме этого все четыре муниципальные котельные находятся в аренде у ООО «Теплосеть», которые арендатор вправе только эксплуатировать и осуществлять эксплуатационный ремонт.
Из изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по исковым требованиям является Администрация МО «Пионерский городской округ».
Согласно сведениям Администрации МО «Пионерский городской округ» на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» имеется четыре муниципальных источника теплоснабжения, находящихся в аренду у ООО «Теплосеть»:
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла КВ-3,ОГ, основной вид топлива - газ,
РТХ предусмотрено, в работоспособном состоянии,
резервный вид топлива - дизельное топливо, наличие резервного топлива - <Данные изъяты> тонны;
-в котельной по <Адрес> три водогрейных котла,
основной вид топлива - газ,
РТХ предусмотрено, в работоспособном состоянии;
резервный вид топлива - дизельное топливо, наличие резервного топлива - <Данные изъяты> тонны;
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла, основной вид топлива - газ,
РТХ не предусмотрено;
-в котельной по <Адрес> два водогрейных котла, основной вид топлива - газ,
РТХ не предусмотрено.
Согласно п.3 ст.543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
В соответствии с п.14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 №317, сооружение резервного топливного хозяйства, если использование резервного (аварийного) топлива предусмотрено топливным режимом.
В соответствии с п.27 этих Правил для организаций, которым топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива, обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства (далее РТХ), а также готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе и обеспеченность организаций этим топливом.
Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18.09.2013 №76-02т/13 утвержден норматив запаса топлива на источниках тепловой энергии для ООО «Теплосеть» в количестве <Данные изъяты> тонн дизельного топлива. При этом нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) составляет <Данные изъяты> тонн дизельного топлива.
Нормативный неснижаемый запас топлива согласно пункта 11.38. Снип П-35-76 является резервным (аварийном) топливом для котельных, работающих на газе (основном топливе).
Кроме того, в соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с положениями п.14.2 СНиП П-35-76, электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.
Согласно п.1.2.19 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики России от 08.07.2002г. №204, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
Кроме того, как следует из п.1.2.20 указанных Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады.
Из анализа указанных норм следует, что котельные относятся к электроприемникам второй категории и в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что в настоящее время фактический неснижаемый запас дизельного топлива у ООО «Теплосеть» уже составляет <Данные изъяты> тонны, что соответствует требованиям приказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18.09.2013 №76-02т/13.
Кроме этого судом установлено, что все четыре муниципальные котельные имеют по два независимых взаимно резервирующих источников питания, что видно из актов разграничения балансовой принадлежности электроситей.
Вместе с тем судом установлено, что котельные, расположенные в городе <Адрес> <Адрес> и <Адрес>, не имеют резервного топливного хозяйства.
В силу требований п.п. «г», «ж» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления обязаны осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействовать устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Вместе с тем отсутствие на котельных муниципального образования резервного топливного хозяйства не может содействовать устойчивому функционированию организации теплоснабжения в чрезвычайных ситуациях, особенно в зимнее время, что может создать угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, в сфере надежного теплоснабжения.
Из чего суд приходит к выводу, что в данном случае Администрация МО «Пионерский городской округ» обязана для организации надежного теплоснабжения потребителей на территории <Адрес> обеспечить котельные, расположенные в городе Пионерский, <Адрес> и <Адрес> - резервным топливным хозяйством к отопительному периоду <Дата> годы.
При таком положении суд находит возможным удовлетворить исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора в указанной части.
Что касается доводов Администрации МО «Пионерский городской округ» о том, что надлежащим ответчиком в место Администрации округа должен быть отдел по управлению имуществом и земельным ресурсами Администрации Пионерского городского округа, являющийся юридическим лицом, который согласно своего Положения осуществляет управление муниципальной собственность, то суд относится к этим доводам критически, т.к. этот отдел согласно ст.16 Устава МО «Пионерский городской округ» не входит в структуру органов местного самоуправления городского округа и, следовательно, полномочия и требования п.п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.1 ч.1 ст.6 закона №190-ФЗ «О теплоснабжении» на этот отдел не распространяются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию муниципального образования «Пионерский городской округ» для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Пионерский городской округ» к отопительному периоду <Дата> годы обеспечить котельные, расположенные по адресам: <Адрес> и <Адрес> - резервным топливным хозяйством.
В остальной части исковых требований отказать истцу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятие его в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.
СУДЬЯ ГАНИН В.А.
