Дата принятия: 10 апреля 2014г.
№12-16\2014
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Мглин 10 апреля 2014 года
Судья Мглинского районного суда Брянской области Черномаз А.Д., рассмотрев жалобуначальника отделения надзорной деятельности по Мглинскому району Казеко А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N42 Мглинского района Брянской области Клименко В.И. от 17 марта 2014 года, вынесенное в отношении Мглинского муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) гор. Мглин, Брянской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 42 Мглинского района Брянской области от 17.03.2014г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Мглинское МУП ЖКХ по ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения надзорной деятельности по Мглинскому району Казеко А.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, считая его подлежащим отмене, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности составляет 1 год, а не 3 месяца, как усматривает мировой судья.
Представитель ОНД по Мглинскому району, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, на рассмотрение жалобы не явился.
Представитель правонарушителя Мглинского МУП ЖКХ на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте слушание уведомлен надлежащим образом.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, изложенных в жалобе, дают основание судье считать вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным по нижеследующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно протоколу об административном правонарушении №72 от 19.12.2013 года, составленному главным государственным инспектором по пожарному надзору Мглинского района подполковником внутренней службы Казеко А.Н., 19 декабря 2013 года в 17 часов 00 минут Мглинское МУП ЖКХ в принадлежащих ему здании и помещениях, расположенных по <адрес> «А», <адрес>, <адрес>, Брянской области, нарушило требования ст. 37 ФЗ от 21.12.1994г. №69-фз «О пожарной безопасности», не выполнив в установленный срок, т.е. до 01 декабря 2013 года, пункты предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного отделением надзорной деятельности по Мглинскому району от 29 апреля 2013 года.
Таким образом, должностное лицо усмотрело в действиях юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что в силу положения ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП составляет 3 месяца. А поскольку срок исполнения предписания ОНД по Мглинскому району в отношении Мглинского МУП ЖКХ установлен 01 декабря 2013 года, то к моменту рассмотрения настоящего дела 17.03.2014г. указанный трехмесячный срок истек.
Судья считает вывод мирового судьи правильным и соответствующим закону, а доводы должностного лица о том, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 1 год, т.к. нарушение совершено в сфере законодательство о пожарной безопасности, не состоятельными по следующим основаниям.
Так, ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и относится к правонарушением против порядка управления.
Законодателем правонарушения в сфере пожарной безопасности включены в главу 20 КоАП РФ, как административные правонарушение, посягающее не общественный порядок и общественную безопасность.
Пунктом 14 (абз. 4) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.
В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что предписанием ОНД по Мглинскому району от 29.04.2013г. предложено Мглинскому МУП ЖКХ устранить нарушения пожарной безопасности в срок до 01.12.2013г. \л.д.7\.
Срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 02.12.2013 и окончился по истечении трех месяцев - 02.03.2014.
Таким образом, на момент вынесения решения мировым судьей 17.03.2014 срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ истек.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Мглинскому району Казеко А.Н. оставить без изменения, в постановление мирового судьи судебного участка N42 Мглинского района Брянской области Клименко В.И. от 17 марта 2014 года в отношении Мглинского муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства (МУП ЖКХ) гор. Мглин, Брянской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Черномаз А.Д.
