Решение от 10 апреля 2014 года

К делу № 2-406/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года                         г. Белая Калитва
 
    Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.
 
    при секретаре Калининой М.П.
 
    с участием истицы ФИО1
 
    представителя ответчика <адрес> ФИО3, по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>», обязать <адрес>, Министерство энергетики Российской Федерации включить её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> №
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Истице на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ года, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ года, номер регистрации: №, принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации № №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> (свидетельство №). ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный Центр ВНИМИ» была выполнена оценка степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «<данные изъяты>» на состояние жилых домов в поселке <адрес>. Согласно заключения СКП ОАО «ВНИМИ», горные работы ШУ «<данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» было составлено заключение, в соответствии с выводами которого принадлежащий истице жилой дом в связи с не прекращающимися просадочными деформациями и потерей несущей способности стен и всего здания в целом находится в аварийном состоянии и не пригоден для дальнейшего
проживания, опасного для жизни. Дом капитальному ремонту не подлежит.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, в котором проживает истица, на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением <адрес>, отнесен к категории непригодной для проживания, поскольку не соответствует требованиям, указанным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», предъявляемым к жилым помещениям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением по поводу включения в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ на ликвидируемом ОАО ШУ «<данные изъяты>» и предоставления социальных выплат для последующего переселения. В жилом доме она зарегистрирована и проживает одна, является инвалидом третьей группы.
 
    В ответ на заявление ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ (№) указал, что поскольку на момент принятия решения о ликвидации ОАО ШУ «<данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ года) она не была зарегистрирована и не проживала в жилом помещении, а приобрела жилой дом только в ДД.ММ.ГГГГ, право на получение социальной выплаты не приобрела. На настоящий момент она не включена в списки на получение социальных выплат. Полагает, что имеет право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>», и получение социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства, по следующим обстоятельствам.
 
    На момент принятия решения о ликвидации ОАО ШУ «<данные изъяты>» жилой дом не был признан непригодным для проживания. Эта процедура происходила на протяжении ДД.ММ.ГГГГ г.г. На момент покупки дома он не был в установленном законом порядке признан не пригодным для проживания и, соответственно, не был исключен из гражданского оборота, что позволило совершить сделку по отчуждению имущества. Дом в аварийное состояние не был приведен ни истицей, ни прежними его хозяевами, а именно горные работы ШУ «<данные изъяты> оказали негативное влияние на техническое состояние жилого строения, что объективно подтверждается соответствующими компетентными заключениями, прилагаемыми к исковому заявлению.
 
    У истицы на территории <адрес> иного жилья, которое могло бы принадлежать ей на праве собственности, либо на каком-либо ином стабильном праве, нет, что объективно подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРП данных сведений.
 
    Истица просит признать за ней, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>», обязать <адрес>, Министерство энергетики Российской Федерации включить её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> №
 
        В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, дав пояснения аналогичные изложенным в иске.
 
        Представитель ответчика <адрес> ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.
 
        В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков» (в редакции Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №671, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №262, от ДД.ММ.ГГГГ №688, от ДД.ММ.ГГГГ №788) и п.8 утверждённых им
 
    «Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков» (далее Правил…) «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.
 
        Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике…».
 
        Решение о ликвидации ОАО ШУ «<данные изъяты>» было принято ДД.ММ.ГГГГ года. После этого был разработан проект ликвидации угольного предприятия частью которого были затраты связанные с переселением граждан, из пострадавших от ведения горных работ жилых домов в результате чего был составлен список граждан подлежащих переселению. Указанный список составлялся, корректировался и дополнялся в соответствии с действующими на тот момент Временным порядком «Содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах не пригодным для проживания при критериям безопасности» утверждённым Президиумом межведомственной комиссии протокол от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно требованиям указанного документа в списки включались жители домов, независимо от форм собственности, находящихся в зоне ведения горных работ, ликвидируемых шахт и разрезов.
 
        В число членов семьи, имеющих право на переселение, включались постоянно проживающие совместно с квартиросъёмщиком или собственником жилья, зарегистрированные на данной площади до даты принятия решения о ликвидации угольного предприятия. Кроме того, в число членов семьи включались учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходившие службу и убывшие к месту учёбы или службы с данной площади.
 
        Из предоставленных истицей документов (копий паспортов с отметкой о регистрации, домовой книги и др.) следует, что на указанную дату ликвидации шахты и составления списков по адресу ветхого жилья истица не проживала и не была зарегистрирована. В ветхое жилое помещение истица вселилась в ДД.ММ.ГГГГ в виду чего право на получение социальных выплат не приобрела.
 
    Министерство энергетики РФ своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в письменном отзыве на исковые требования ФИО1 указали на отсутствие у истицы по указанным ею основаниям права на включение в списки граждан, подлежащих переселению, поскольку собственником жилого помещения истица стала в ДД.ММ.ГГГГ и заведомо знала, что приобретает ветхое жилое помещение, что может повлечь неблагоприятные последствия проживания в таком помещении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Истице на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ года, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ года, номер регистрации: №, принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты>м. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Белокалитвинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> (свидетельство №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. истица зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства.
 
    ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой научный Центр ВНИМИ» была выполнена оценка степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «<данные изъяты>» на состояние жилых домов в поселке <адрес>. Согласно заключения СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ горные работы ШУ «<данные изъяты>» негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «<адрес> архпроект» составлено заключение, в соответствии с выводами которого принадлежащий истице жилой дом в связи с не прекращающимися просадочными деформациями и потерей несущей способности стен и всего здания в целом находится в аварийном состоянии и не пригоден для дальнейшего
проживания, опасного для жизни. Дом капитальному ремонту не подлежит.
 
    Жилой дом, в котором проживает истица, на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением <адрес>, отнесен к категории непригодного для проживания, поскольку не соответствует требованиям, указанным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», предъявляемым к жилым помещениям.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996г. №81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
 
    Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат; социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.
 
    Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
 
    Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
 
    Решение о ликвидации шахт ОАО «<данные изъяты>» было принято ДД.ММ.ГГГГ. В списках, составленных ликвидационной комиссий, и переданных <адрес> в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ни истицы, ни дома, расположенного по адресу <адрес> - нет.
 
    Основанием для уточнения списков переселяемых граждан является письменное обращение гражданина, поданное в соответствии с п.3 ст.52ЖК РФ, с приложением к нему необходимых документов, подтверждающих обоснованность проведения таких мероприятий: акт МВК о непригодности для проживания жилого строения, заключение специализированной организации об оказании негативного влияния горных работ на техническое состояние жилого дома, справка о составе семьи, копии паспортов всех совершеннолетних членов семьи и свидетельства о рождении для несовершеннолетних, копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье.
 
        В соответствии с п. 8 выше указанного Постановления корректировка списков производится ежегодно. Утверждение списков производится на основании протокола совещания Минэнерго России, ФБГУ «ГУРШ» и <адрес>, который утверждается Минэнерго России. Эти мероприятия осуществляются один раз в год после составления годового отчёта.
 
        В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005г. № предоставление межбюджетных трансфертов по направлению финансирования программы «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» осуществляется Министерством энергетики РФ на основании сводной бюджетной росписи в пределах утверждённых в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Формирование списков на предоставление социальных выплат гражданам (оформляются самостоятельными списками) для переселения из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья производится <адрес> при условии выделения средств на указанные цели из федерального бюджета Российской Федерации.
 
    Приведенная выше совокупность обстоятельств по делу отсутствует.
 
    Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 308 (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
 
    Вместе с тем как следует из материалов дела, на момент принятия решения о ликвидации ШУ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ истица в жилом доме по адресу: <адрес> № не проживала, не была в нем зарегистрирована, прав на указанное жилое помещение не имела, данное жилое помещение в указанный период времени не являлось для нее постоянным и единственным местом жительства, в связи с чем, право на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, истица не приобрела. Установлено, что в отношении истицы ответчиком не принималось решения о переселении из жилого помещения признанного непригодным для проживания, не принималось решения и об изъятии земли для государственных нужд.
 
    Установлено, что исходя из Технического паспорта на жилой дом, находящийся в <адрес>(ошибочно указана <адрес>) на дату обследования ДД.ММ.ГГГГ. по заказу истицы ФИО1, собственника жилого помещения по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., в нем указан год постройки дома -ДД.ММ.ГГГГ и имеется отметка –«на переселение». Как пояснила истица, ей было известно, что дом старый, но её устроила цена и она сделку не оспаривала.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истица права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, не имеет, в связи с чем оснований для включения ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на подработанной территории, а также предоставления ей социальной выплаты в связи с переселением, нет.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом исследованы доказательства, представленные истцом в обоснование своих доводов изложенных в иске, и возражения ответчиков на них.
 
    Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств ( ст. 67 ГПК РФ), с учётом соблюдения требований об относимости и допустимости доказательств (ст.ст.59,60 ГПК РФ), и полагает, что при таких обстоятельствах истица не имеет права на социальную выплату в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО ШУ «<данные изъяты>».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к <адрес>, Министерству энергетики РФ о признании о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>», обязать <адрес>, Министерство энергетики Российской Федерации включить её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания, находящегося в зоне ведения горных работ, ликвидированного ОАО ШУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 11.04.2014 года. Судья подпись     Н.Д.Матвеева�