Дата принятия: 10 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2014г. п. Кавказский, КЧР.
Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего- судьи Урусова М.А.,
при секретаре судебного заседания – Узденове А.А.,
с участием:
истца-Железняк Е.Г.,
представителя истца – Бойкова В.В.,
представителя ответчика – Джатдоевой В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Железняк Е.Г. к ГУ ОПФР по КЧР и Управлению ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Железняк Е.Г. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по КЧР и Управлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по КЧР в Прикубанском районе, в котором просит установить тождество наименований между должностями «руководитель кружка» и педагог дополнительного образования»; признать незаконным отказ Управления ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе и ГУ ОПФР по КЧР в назначении ей досрочной трудовой пенсии; обязать ответчиков включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по педагогической деятельности, период работы в должности руководителя кружка интернациональной дружбы Прикубанского районного Дома пионеров и школьников с дата г. по дата г.; обязать ответчиков назначить ей досрочную трудовую пенсию по педагогической деятельности с дата г.
В судебном заседании истица поддержала свои требования и просила их удовлетворить. Из объяснений Железняк Е.Г. и содержания искового заявления следует, что она 05 ноября 2013г. обратилась в Управление ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста. Решением от 13 ноября 2011г. пенсионный орган отказал ей в удовлетворении заявления, указав, что должности руководителя клуба и руководителя кружка не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, в связи с чем период ее работы с 15.08.1981г. по 23.08.1982г. в Прикубанском доме пионеров и школьников учитывается как стаж работы на общих основаниях. Без учета указанного периода работы ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, составляет только 24 года 6 месяцев 16 дней, в то время как для назначения указанной пенсии требуется льготный стаж в 25 полных лет. Она не согласна с данной позицией пенсионного органа и просит признать его отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии незаконным.
Представитель истца Бойков В.В. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – Отделения Пенсионного фонда России по КЧР – Джатдоева В.Б. иск не признала и по существу дела пояснила, что возражает против установления тождества между должностями «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования», так как в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 Закона №173-ФЗ, а также спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, принадлежит Минтруду по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994г. №367, наряду с должностью педагога дополнительного образования сохранена и прежняя должность руководителя кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристической группы. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, но вопрос о тождественности выполняемых Железняк Е.Г. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности. Данное тождество может быть установлено только с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости не может быть назначена с 05.11.2013г.
Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения иска.
В соответствии с пп. ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года N 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанный Список, а также в ранее действовавшие Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, и Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, не содержат наименование должности "руководитель кружка или руководитель клуба". Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанных должностях. Согласно пункту Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом. Приказом Минобразования РФ от 25.01.1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность "педагог дополнительного образования", которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, позднее - в Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781. Поскольку Минобразования РФ не является органом, уполномоченным на определение тождества профессий, изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах. При этом, вопрос о тождественности выполнявшихся истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог бы быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, для удовлетворения иска в части требований об установлении тождества наименований между должностями «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования», а также в части включения в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по педагогической деятельности, периода ее работы в качестве руководителя кружка интернациональной дружбы Прикубанского районного Дома пионеров и школьников с дата . по дата . оснований не имеется.
По смыслу ст.18 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, утвержденных совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ №№17 и 19пб от 27 февраля 2002г., органом, уполномоченным в соответствии с вышеуказанным законом разрешать вопрос о начислении истице досрочной трудовой пенсии, является Управление ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе. Кроме того, истицей, по существу, обжалуется отказ именно этого пенсионного органа, следовательно, ее исковые требования к ГУ – Отделению Пенсионного фонда РФ по КЧР удовлетворению не подлежат.
В части признания незаконным отказа Управления ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе в начислении досрочной трудовой пенсии по старости Железняк Е.Г. исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно записям в трудовой книжке истицы и справке, уточняющей особый характер работы, необходимой для досрочного назначения трудовой пенсии № от дата г., с дата . по дата . она работала руководителем клуба интернациональной дружбы Прикубанского Дома пионеров, уволена в связи с поступлением в Пятигорский госпединститут иностранных языков, где обучалась с дата . по дата . После окончания обучения дата . была принята на работу организатором по внеклассной и внешкольной воспитательной работе Кавказской средней школы, с дата . по дата . занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с дата . по настоящее время работает учителем иностранного языка в МОУ «СОШ п.Кавказский». Факт обучения в высшем учебном заведении подтверждается также дипломом государственного образца № от дата г., согласно которому Железняк Е.Г. присвоена квалификация и звание учителя английского и немецкого языков средней школы.
Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты). Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в частности, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. В соответствии с этим пунктом 3 Приложения №6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В силу вышеназванных норм законодательства в специальный стаж Железняк Е.Г. подлежит включению время ее обучения в педагогическом высшем учебном заведении с 01.09.1982г. по 07.07.1987г., поскольку непосредственно до обучения она работала во внешкольном детском учреждении – Доме пионеров и школьников, а непосредственно после обучения и по настоящее время – педагогом среднеобразовательной школы. С учетом этого стаж работы истицы, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии, составляет 28 лет 8 месяцев 9 дней.
Согласно подпункта 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу положений Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, утвержденных совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ №№17 и 19пб от 27 февраля 2002г., суд полагает, что пенсионный орган был обязан проверить наличие всех оснований для назначения обратившемуся лицу того или иного вида пенсии.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198, 268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Железняк Е.Г. к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда России по КЧР и Управлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по КЧР в Прикубанском районе об установлении тождества наименований между должностями «руководитель кружка» и педагог дополнительного образования»; признании незаконным отказа Управления ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе и ГУ ОПФР по КЧР в назначении ей досрочной трудовой пенсии; обязании ответчиков включить в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по педагогической деятельности, период работы в должности руководителя кружка интернациональной дружбы Прикубанского районного Дома пионеров и школьников с дата г. по дата г.; обязании ответчиков назначить ей досрочную трудовую пенсию по педагогической деятельности с дата г. – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в Прикубанском районе от дата г. об отказе в назначении Железняк Е.Г. досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в Прикубанском районе назначить Железняк Е.Г. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ с 05 ноября 2013г.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме принято 15 апреля 2014г.
Председательствующий Урусов М.А.
