Решение от 10 апреля 2014 года

К делу № 2-232/2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года                  ст. Кущёвская, Краснодарского края
 
    Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующий – федеральный судья        Лисовец А.А,
 
    секретарь Чернышева Н.С.,
 
    а также с участием:
 
    представителя истца администрации муниципального образования «Кущёвский район»    
 
    Пониделко Е.В.,
 
    пом. прокурора Кущёвского района Удовиченко Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном администрации муниципального образования «Кущёвский район» к Кущёвскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация муниципального образования «Кущёвский район» обратилась в суд с иском к Кущёвскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №
 
    В обоснование своих требований истец указывает, что решением Кущёвского районного суда от 21.12.2012 года по иску прокурора Кущёвского района, на администрацию МО «Кущёвский район» возложена обязанность предоставить Прихидько К.П. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой программы «Дети Кубани 2009-2013 годы» в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании указанного решения выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем 25.01.2013 года возбуждено исполнительное производство №. В настоящее время полностью исполнить решение суда не представляется возможным в связи с тем, что по состоянию на 27.02.2014 года порядковый номер Прихъидько К.П. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет нуждающихся в жилье в администрации МО «Кущёвский район» - №поставлена на учет 07 июня 2012 года). Предоставление жилого помещения невозможно в связи с отсутствием свободного специализированного жилищного фонда. С 01.01.2013 года действует новый порядок по обеспечению жильём граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с принятием ФЗ от 29.02. 2012 года № 15-ФЗ, согласно которому детям-сиротам, не имеющим жилья, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с порядками утверждёнными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года №. До настоящего времени список не сформирован и не утверждён. 22.08.2013 года заключен муниципальный контракт № на строительство «30-квартирного жилого дома для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> Кущёвского района». Подрядчик приступил к строительству 22.08.2013 года, строительство жилого дома запланировано на 01.04.2014 года. Кроме того, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. В 2013 году в бюджет муниципального образования «Кущёвский район» выделены субвенции на «30-квартирный жилой дом для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> Кущёвского района» в размере <данные изъяты> рублей. По состоянию на 01.01.2014 было освоено <данные изъяты> рублей и в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, не освоенные средства в сумме <данные изъяты> руб. возвращены в краевой бюджет 24 января 2014 года. Администрацией муниципального образования «Кущёвский район» направлено письмо в министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края 19 февраля 2014 года с просьбой осуществить возврат субвенций в сумме <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования «Кущёвский район», с подтверждением потребности в средствах в целях завершения строительства в сроки, установленные в техническом задании и контракте. По настоящее время денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования «Кущёвский район» не поступили. Между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования «Кущёвский район» подписано соглашение № от 09 января 2014 года о предоставлении в 2014 году субвенций из краевого бюджета бюджету муниципального образования «Кущёвский район» в размере <данные изъяты>.руб.. Таким образом, администрация надлежаще и в полном объеме, выполняет все возможные работы с целью выполнения требований законодательства и решения Кущёвского районного суда от 21 декабря 2012 года, по обеспечению Санковской К.А. жилым помещением. 25.02.2014 года судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. На основании изложенного, просит суд освободить администрацию муниципального образования от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела Федеральных судебных приставов Краснодарского края в Кущёвском районе от 25 февраля 2014 года по исполнительному производству № от 25 января 2013 года.
 
    В судебном заседании представитель истца Пониделко Е.В., действующая от имени администрации муниципального образования «Кущёвский район» на основании доверенности, полностью поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель прокуратуры Кущёвского района - пом. прокурора Удовиченко Ю.В., просила рассмотреть заявленный спор на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    Представитель ответчика Кущёвского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, судебный пристав-исполнитель    Корниенко А.Ю., третье лицо Прихидько К.П., в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне месте и времени слушания дела.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не представлены сведения о причинах совей неявки (ст. 167 ч.ч.3,4 ГПК РФ).
 
        Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные администрацией муниципального образования «Кущёвский район» требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно вступившему в законную силу решению Кущёвского районного суда от 21.12.2012 года, исковые требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах Санковской К.А. были удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального образования «Кущёвский район» предоставить Прихидько К.П., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани 2009-2013 годы» и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.).
 
    Постановлением судебного пристава исполнителя Кущёвского РОСП Корниенко А.Ю. 25.01.2013 года на основании исполнительного листа выданного Кущёвским районным судом Краснодарского края от 21.01.2013 года возбуждено исполнительное производство № №, по которому взыскателем выступает Пихидько К.П., должником- администрация муниципального образования «Кущёвский район», предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования «Кущёвский район» предоставить Прихидько К.П., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    25 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем Кущёвского РОСП Корниенко А.Ю. в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Кущёвский район» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д. ).
 
    Согласно положений ст. 112 ч.ч.1,7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Статьей 401 ч.ч.1,2 ГК РФ, регулирующей основания ответственности за нарушение обязательства, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Из представленных истцом и исследованных судом доказательств, усматривается объективная невозможность исполнения обязательства, возложенного на истца решением Кущёвского районного суда от 21.12.2012 года, в установленные законом сроки, когда необходимые меры к его исполнению администрацией МО «Кущёвский район» были предприняты, а именно:
 
    - согласно справки администрации МО «Кущёвский район» от 28.02.2014 года, по состоянию на 27 февраля 2014 года порядковый номер Прихидько К.П. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поставленных на учет как нуждающихся в жилье составляет «<данные изъяты> (л.д.7).
 
    -согласно муниципального контракта от 22 августа 2013 года №, заключенного между муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» администрации МО «Кущёвский район» и ОМА в настоящее время осуществляется выполнение подрядных работ по строительству 30-ти квартирного жилого дома для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес>, Кущёвского района (л.д.). Согласно п.3.1. Контракта окончание работ по строительству жилого дома запланировано на 1 апреля 2014 года (л.д.15-16).
 
    - из соглашения заключенного между Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования «Кущёвский район» № от 25 февраля 2013 года, следует, что в 2013 году в бюджет муниципального образования «Кущёвский район» выделены субвенции на «30-квартирный жилой дом для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> Кущёвского района» в размере <данные изъяты> рублей (дл.д.13-14).
 
    - согласно информации МО «Кущёвский район», по состоянию на 01.01.2014 года истцом было освоено <данные изъяты> рублей (л.д.8);
 
    - не освоенные средства в сумме <данные изъяты> руб. возвращены в краевой бюджет 24 января 2014 года (л.д.10).
 
    - из письма администрации МО «Кущёвский район», адресованного Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края от 19.02.2014 года, администрация просит осуществить возврат субвенций в сумме <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования, с подтверждением потребности в средствах в целях завершения строительства в сроки, установленные в техническом задании и контракте от 01 апреля 2014 года (л.д.9).
 
    -согласно соглашения заключенного между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования «Кущёвский район» № от 09 января 2014 года, в 2014 году бюджету муниципального образования «Кущёвский район» запланировано предоставление субвенций из краевого бюджета в размере <данные изъяты>.руб. (л.д.11-12).
 
    На основании ст. 1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование «Кущёвский район» наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
 
    Таким образом, с учетом положений абзаца 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, об отсутствии вины администрации муниципального образования «Кущёвский район» в несвоевременном исполнении решения Кущёвского районного суда, поскольку истец является учреждением, в том числе финансируемым из бюджета Краснодарского края, когда в данном случае выделение денежных средств является целевым, при этом как видно из представленных истцом доказательств, администрацией МО «Кущёвский район» предприняты все необходимые меры для получения средств в целях оплаты выполненных подрядных работ по строительству 30-ти квартирного жилого дома для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ст. Шкуринской, Кущёвского района.
 
    Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года вступили в законную силу изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно новой редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № I748-K3 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Вышеприведенные доводы свидетельствуют о том, что Прихидько К.П. жилое помещение может быть предоставлено из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом в силу положений ч. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имуществом жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее -список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.
 
    Таким образом, договор специализированного найма жилого помещения администрацией муниципального образования «Кущёвский район», в силу указанной нормы, может быть заключён после утверждения приведенного выше списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Кущёвский район», при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от истца по характеру возложенных решением Кущёвского районного суда от 21.12.2012 года требований «предоставить Прихидько К.П., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», - в настоящее время предприняты все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем, очевидно, что оснований влекущих ответственность должника за нарушение обязательства по исполнительному производству № не имеется, в виду отсутствия виновных действий истца при ненадлежащем исполнении возложенной судом обязанности.
 
    На основании изложенного, от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 февраля 2014 года, истец подлежит освобождению, в том числе в целях недопущения подавления указанной мерой воздействия, экономической деятельности и инициативы, ограничения прав муниципального образования «Кущёвский район», которое в силу статуса не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, обязано строго руководствоваться законами регулирующими такую деятельность, а следовательно, лишенного иных возможностей самостоятельно определять круг подлежащих исполнению требований без учета установленных действующим законодательством норм и правил.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования - удовлетворить.
 
    Освободить администрацию муниципального образования «Кущёвский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела Федеральных судебных приставов Краснодарского края в Кущевском районе от 25 февраля 2014 года по исполнительному производству № от 25 января 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                         А. Лисовец