Решение от 10 апреля 2014 года

    отметка об исполнении решения дело № 2- 1810/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Волгодонск ул. Морская д.108
 
    Волгодонской районный суд Ростовской области
 
    в составе председательствующего судьи Соловьевой И.Е.,
 
    при секретаре судебного заседания Погребняковой Е.А.,
 
    с участием:
 
    истца Зиновой В.В.,
 
    представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Глоба В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиновой В.В. к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность и обязании принятия постановления о передаче земельного участка в собственность бесплатно,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Зинова В.В. обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность и обязании принятия решения о передаче земельного участка в собственность, бесплатно. В обоснование своих требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику по вопросу предоставления ей в собственность земельного участка № по улице № в Садоводческом товариществе «<данные изъяты> (далее по тексту СТ «<данные изъяты>»), представила все необходимые документы, однако ответчик отказал предоставить ей в собственность земельный участок, по причине отсутствия протокола СТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании Зинова В.В. настаивала на удовлетворении исковых требований и пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году ей от предприятия, на котором она работала, был выделен земельный участок в СТ «<данные изъяты> № на ул. № № Она обрабатывала данный участок, впоследствии, после того, как земельные участки были затоплены вышедшей из берегов рекой, она перестала его обрабатывать. Однако, до настоящего времени она является членом СТ «<данные изъяты> членская книжка была утрачена. Ей выдавалось свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении в собственность земельного участка. Свидетельство она сдала под роспись для регистрации. Расписка о получении свидетельства ею утеряна. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года членам коллективных садоводческих товариществ были переданы в собственность бесплатно, земельные участки, согласно списков, ее фамилия была в указанных списках. В настоящий момент ее фамилии нет в приложении к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческих товариществ. Ей известно о том, что в период, когда она не обрабатывала земельный участок, он был незаконно передан другому лицу.
 
    Представитель ответчика Глоба В.В. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств того, что она является членам <данные изъяты>». Решение об отказе в предоставлении ей земельного участка соответствует закону.
 
    Выслушав присутствующих, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
 
    Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
 
    Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (части 1 и 2 ст. 18 Закона).
 
    В силу п. п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 19 названного Закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте; обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения.
 
    Часть 1 ст. 20 Федерального закона предусматривает, что органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
 
    Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
 
    К исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится решение вопроса о приеме в члены такого объединения и исключение из его членов (ч. 1 ст. 21 Закона).
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 1).
 
    Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется (п. 3).
 
    В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
 
    заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
 
    сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
 
    сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 4).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6).
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка как члену СТ «<данные изъяты>». К заявлению ею были приложены описание местоположения земельного участка и заключение правления СТ «<данные изъяты>
 
    Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгодонского из представленных документов следует, что земельный участок истцу предоставлен в соответствии с протоколом б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, правление СТ «<данные изъяты>» данного протокола не представило. В связи с отсутствием документа, подтверждающего выделение истцу земельного участка в СТ «<данные изъяты>», заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в настоящий момент рассмотрено быть не может.
 
    По запросу администрации <адрес> представлена справка СТ «<данные изъяты>» в которой указано, что садовод Зинова (Русанова) В.В. дачный участок № занимала с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ участок бросила, не обрабатывала, не платила членские взносы. Протокол о принятии Зинову (Русанову) В.В. в садоводство отсутствует.
 
    В настоящее время спорный земельный участок прошел процедуру межевания, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. Между тем, письмом заместителя главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Зиновой В.В. был разъяснен порядок оформления земельного участка в собственность, а также приведен перечень необходимых для этого документов.
 
    Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность не может быть рассмотрено, в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что Зинова В.В. является членом СТ «<данные изъяты>
 
    Текст письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе лишь предложение истцу представить дополнительные документы, необходимые для принятия компетентным органом решения о предоставлении земельного участка, при этом само письмо нельзя расценивать как отказ в предоставлении земельного участка.
 
    В свою очередь требования в части обязания ответчика издать постановление о предоставлении земельного участка в собственность истцу бесплатно не может быть удовлетворено по причине наличия между истцом и ответчиком спора о праве на земельный участок.
 
    Суд считает, что письмо администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ не является решением органа местного самоуправления, затрагивающим гражданские права и охраняемые законом интересы истца, право на обжалование которого предусмотрено главой 25 ГПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовой целью обращения в суд является защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, тогда как указанные требования истца на защиту нарушенных или оспариваемых прав не направлены.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В данном случае фактически усматривается наличие спора о праве собственности истца на земельный участок в СТ «<данные изъяты> Вместе с тем, подобных требований истец в ходе рассмотрения дела не предъявлял. Русанова В.В. не лишена права обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать полностью.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении исковых требований Зиновой В.В к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность и обязании принятия постановления о передаче земельного участка в собственность бесплатно, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгонский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения настоящего решения судом первой инстанции в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья Волгодонского районного суда
 
    Ростовской области И.Е. Соловьева