Решение от 10 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10.04.2014 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., с участием представителя заявителя Ташиной Д.C. - Ведель И.А., представителя Управления ГИБДД ГУ МВД Росси по Свердловской области - Русинова А.Е., при секретаре Остроуховой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-650/2014 по заявлению Ташиной Д.С. об обжаловании действий РЭО ГИБДД ММО МВД России "Сысертский",
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ташина Д.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения начальника РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» об отказе в производстве регистрационного действия, указав, что она является собственником легкового автомобиля <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Ташина Д.С. обратилась в ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства: замена кузова транспортного средства с легкового седана на легковой кабриолет марки Heritage, VIN FLA-37273.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ташина Д.С. обратилась в РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» с заявлением о выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения (СКТС) с приложением всех необходимых документов. Однако в проведении регистрационных действий Ташиной Д.С. было отказано, в связи с чем, заявитель полагает, что нарушены ее права собственника данного автомобиля, а именно право пользоваться принадлежащим ей на законных основаниях имуществом, а также как возможного участника дорожного движения, которому было отказано в реализации своих прав на незаконных основаниях.
 
    Заявитель Ташина Д.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие.
 
    Представитель заявителя Ташиной Д.C. - Ведель И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил: Признать отказ начальника РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в проведении регистрационных действий, а именно выдачи свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения незаконным; Обязать РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» выдать Ташиной Д.С. свидетельство о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Представитель РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть заявление в их отсутствие.
 
    Представитель Управления ГИБДД ГУ МВД Росси по Свердловской области - Русинов А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования Ташиной Д.С. не признал, указав, что действия сотрудников ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ «Сысертский» законны и обоснованны, поскольку замена кузова транспортного средства является изготовлением нового транспортного средства.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий, в том числе транспортные средства:
 
    - изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
 
    - конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель Ташина Д.С. является собственником автомобиля <данные изъяты>, что подтверждается Паспортом транспортного средства <данные изъяты> и свидетельством о регистрации транспортного средства <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ташина Д.С. обратилась в ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» с заявлением о внесении изменений в конструкцию транспортного средства, а именно: замена кузова транспортного средства с легкового седана на легковой <данные изъяты>
 
    ООО <данные изъяты> Ташиной Д.С. было выдано заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства № <данные изъяты>, а также разработаны Технические условия ТУ <данные изъяты> «Переоборудование автотранспортного средства <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ данный автомобиль прошёл технический осмотр, о чём была выдана диагностическая карта. По результатам технического осмотра отмечено, что эксплуатация транспортного средства возможна.
 
    Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Ташина Д.С. обратилась в РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» с заявлением о выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения (СКТС) с приложением всех необходимых документов (паспорта транспортного средства, свидетельства о регистрации транспортного средства, таможенного приходного ордера, заявления на внесение изменений в конструкцию транспортного средства с решением по данному заявлению, договора купли-продажи автомототранспортного средства (номерного агрегата) от 12.04.2013, заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства, диагностической карты техосмотра, технических условий, копии паспорта и свидетельства о регистрации по месту пребывания Ташиной Д.С).
 
    Решением начальника РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» майора полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в проведении регистрационных действий Ташиной Д.С. отказано.
 
    На основании п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащим" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Как следует из части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    По смыслу ст. 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, защите в судебном порядке подлежит нарушенное право; решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным в случае, если таким решением, действием (бездействием) нарушаются права и интересы лица, обратившегося за защитой своих прав.
 
    В свою очередь, реализация имеющихся прав в отношении транспортного средства, которое является источником повышенной опасности, имеет свои особенности и ограничения, которые обусловлены спецификой его правового режима, связанной с техническими характеристиками, представляющими повышенную опасность для окружающих.
 
    Положениями п. п. 4, 5, 6 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортного средства, утвержденного Приказом МВД РФ от 07.12.2000 N 1240 "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору" предусмотрено, что рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства. В заявлении подробно описываются вносимые изменения в конструкцию транспортного средства. По результатам рассмотрения заявления подразделением ГИБДД принимается соответствующее решение. В решении по заявлению указываются порядок и условия оформления и выдачи свидетельства, а также необходимость получения заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию Кроме того в решении приводятся организации, в которых оно может быть получено. Если решение предусматривает получение заключения, то собственник транспортного средства обращается в организацию, уполномоченную его выдавать.
 
    В соответствии с п. 10 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортного средства, заключение о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию не требуется в случаях, если: транспортное средство после внесенных изменений в его конструкцию соответствует сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки и той же организации - изготовителя; вносимые изменения предусмотрены перечнем Изменений конструкций транспортных средств, которые могут осуществляться без представления заключения о возможности внесения изменений в конструкцию (приложение N 2 к Порядку), но по разрешению ГИБДД.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.Согласно ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.
 
    В силу пунктов 81, 82 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 16 к настоящему техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
 
    Как следует из материалов дела, в конструкцию транспортного средства <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, идентификационный номер (VIN) <данные изъяты>, внесены изменения, а именно произведена замена кузова транспортного средства с легкового седана на легковой <данные изъяты>.
 
    Приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240 утверждён Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, который определяет процедуры контроля за внесением изменений в конструкцию зарегистрированных в ГИБДД транспортных средств.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что в связи с заменой кузова, после внесенных изменений транспортное средство не могло соответствовать сертифицированному в установленном порядке транспортному средству той же марки и той же организации-изготовителя - <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, идентификационный номер <данные изъяты>, поскольку вносимые изменения не предусмотрены указанным выше перечнем Изменений конструкций транспортных средств, которые могут осуществляться без представления заключения о возможности внесения изменений в конструкцию, что свидетельствует о нарушении положений действующего законодательства при переоборудованного спорного транспортного средства.
 
    При таких обстоятельствах, обжалуемые действия должностных лиц РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» по отказу в выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения являются законными и обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу требований ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 1).
 
    После внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия (п. 4).
 
    Таким образом, отсутствие сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения делают невозможным его допуск к участию в дорожном движении.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 (ред. от 26.12.2013) "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" регистрацию транспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с подп. "а" п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования в том числе к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.
 
    Согласно подп. "з" п. 12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов, в частности, автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства: изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
 
    Согласно п.8 указанных Правил регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.
 
    Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним", утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 N 605, в соответствии с п. 15.4.1. которого заявитель должен предоставить свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства для транспортного средства, изготовленного в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленного в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющегося результатом индивидуального технического творчества, или выпускаемого в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу.
 
    Таким образом, доводы заинтересованных лиц о том, что автомобиль, представленный заявителем на регистрацию, является новым автомобилем, собранным из приобретенного кузова и бывшего ранее в употреблении другого автомобиля, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    При таких обстоятельствах заявителю следовало представить в регистрирующий орган доказательства соответствия нового транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
 
    Процедура удостоверения соответствия транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения предусмотрена Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720.
 
    Согласно Техническому регламенту (п. 1, 16, 74) документом, удостоверяющим соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям регламента является Свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, которое выдается аккредитованной испытательной лабораторией после составления заключения, содержащего мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки.
 
    При таких обстоятельствах, не может быть признана допустимым доказательством по настоящему делу представленная заявителем диагностическая карта транспортного средства, поскольку в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 05.12.2011 N 1008 (ред. от 13.11.2013) "О проведении технического осмотра транспортных средств" при проведении технического осмотра к транспортным средствам не применяются требования, касающиеся наличия подлежащих проверке элементов конструкции, которые не были предусмотрены на транспортном средстве на момент его выпуска в обращение, при условии отсутствия внесения изменений в его конструкцию в части указанных элементов и содержащих их узлов и агрегатов.
 
    Изложенное дает суду основание сделать вывод о законности решения начальника РЭО ГИБДД ММО МВД России «Сысертский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Ташиной Д.С. об обжаловании действий РЭО ГИБДД ММО МВД России "Сысертский", отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.
 
    Судья:                              Мурашов А.С.
 
    Решение изготовлено 14.04.2014.