Решение от 10 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Чаа-Холь                                                                                         10 апреля 2014 года
 
    Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Анчи Н.М.,
 
    при секретаре Сагаандай Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству в части,
 
    с участием заявителя заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Дулуш А.С.,
 
    представителя заинтересованного лица Хурала представителей сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Монгуша Ю.Я.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству в части, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна и выявлены положения, противоречащие федеральному законодательству. Так, в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. В Уставе сельского поселения с. Ак-Дуруг указанное полномочие не предусмотрено. Также, пунктом 24 статьи 3 Устава сельского поселения с. Ак-Дуруг установлено, что к вопросам местного значения сумона относятся организации и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме этого, в связи с принятием Федерального закона от 10 октября 2012 № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлен единый день голосования на выборах в органы местного самоуправления – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Таким образом, пункт 7 статьи 7 Устава сельского поселения с. Ак-Дуруг необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством. Просит признать противоречащим федеральному законодательству положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2, пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, обязать Хурал представителей муниципального образования сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна привести в соответствие с федеральным законодательством положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2, пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва путем внесения в него изменений и дополнений, обязать главу сельского поселения провести государственную регистрацию решения о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна и опубликовать его в газете «Чаа-Холь».
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва в судебное не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на заявление указал о том, что положения Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна, оспариваемые прокуратурой Чаа-Хольского района, соответствуют федеральному законодательству.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Дулуш А.С. полностью поддерживала заявление и просила его удовлетворить по основаниям, указанным в нем
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Хурала представителей сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва Монгуша Ю.Я. с заявлением заместителя прокурора не согласился и пояснил, что указанные им пункты и статьи Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна соответствуют федеральному законодательству.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в заявлении и в отзыве заинтересованного лица, а также исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят: в том числе устав муниципального образования.
 
    Из положений п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство о его государственной регистрации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Из положений ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" следует, что глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация Устава сельского поселения сумона Ак-Дуругский Чаа-Хольского района Республики Тыва произведена Отделом Управления Министерства юстиции РФ по Cибирскому федеральному округу РФ в Республике Тыва.
 
    В статье 3 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуругский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва закреплены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в части определения полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва № 37 от 05 февраля 2013 года «О внесении изменений в Устав сельского поселения с.Ак-Дуругский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», внесены изменения в часть первую статьи 3.2, которая дополнена пунктом 8.1 следующего содержания: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации».
 
    Данное решение Хурала представителей сельского поселения с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Тыва и обнародовано, что подтверждается представленными заинтересованным лицом документами: копией решения, на которой имеется отметка о регистрации, сопроводительным письмом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва и сведениями об обнародовании муниципального правового акта от 27 марта 2013 года.
 
    В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно решению Хурала представителей сельского поселения с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва № 53 от 17 февраля 2014 года «О внесении изменений в Устав сельского поселения с.Ак-Дуругский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва», внесены изменения в пункт 24 части 1 статьи 3, и она изложена в следующей редакции «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Данное решение Хурала представителей сельского поселения с.Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Тыва и обнародовано, что подтверждается представленными заинтересованным лицом документами: копией решения, на которой имеется отметка о регистрации от 17 марта 2014 года, сопроводительным письмом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Тыва от 17 марта 2014 года и сведениями об обнародовании муниципального правового акта от 26 марта 2014 года.
 
    Таким образом, судом установлено, что оспариваемые заместителем прокурора положения статьи 3.2 и пункта 24 статьи 3 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна не противоречат и соответствуют федеральному законодательству.
 
    Также прокурором оспариваются положения пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна.
 
    Противоречий федеральному законодательству пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг судом не установлено.
 
    Так, согласно части 6 статьи 8 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Тыва.
 
    Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Закона Республики Тыва от 22 августа 2011 года № 781-ВХ-1 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва» днем голосования на выборах в представительный орган местного самоуправления (депутатов представительного органа местного самоуправления), выборного должностного лица является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанного представительного органа (депутатов указанного представительного органа) или выборного должностного лица, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-5 названной статьи.
 
    В связи с чем, статья 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуругский Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва носит отсылочный характер и соответствует федеральному законодательству.
 
    Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления (ч. 1 ст. 253 ГПК РФ).
 
    С учетом вышеприведенного, заявление заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемые им положения пункта 24 статьи 3, статьи 3.2, пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва не противоречит федеральному законодательству.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о признании противоречащими федеральному законодательству положений пункта 24 статьи 3, статьи 3.2, пункта 7 статьи 7 Устава сельского поселения сумона Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 17 апреля 2014 года (12,13 апреля 2014 года - выходные дни).
 
    Председательствующий                                     Н.М. Анчи