Решение от 10 апреля 2014 года

                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
                                           Именем Российской Федерации
 
    г. Нефтекумск                  10 апреля 2014 года
 
    Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Гандембул И.В.,
 
    при секретаре Кривченковой И.А.,
 
    с участием истца Мещерякова С.И.,
 
    представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерякова С.И. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
                                            У С Т А Н О В И Л:
 
    Мещеряков С.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании истец Мещеряков С.И. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, в связи с тем, что периоды обучения на курсах повышения квалификации и период срочной службы в рядах СА согласно постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж не включаются. Считает решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным по следующим основания. Обучение на курсах по повышению квалификации оплачивались полной заработной платой и соответственно производились отчисления в ПФ.В соответствии с Тарифно-квалификационными требованиями по должностям работников учреждений образования РФ (Приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31 августа 1995 года № 463/1268) повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников. На курсы его направляли по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работника, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в специальный стаж его работы не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения службы в рядах Советской Армии, считает решение об отказе в этой части также необоснованным, поскольку в указанный спорный период времени с действовало утверждённое постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооружённых сил СССР.Период его службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеуказанный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права.Кроме того, в соответствии с абз.1 п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76 «О статусе военнослужащих», время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ) засчитывается один день военной службы за два дня работы.Просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, незаконным и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить с момента обращения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: период прохождения срочной службы в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года; обучение на курсах по повышению квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, и с учётом Федерального Закона «О статусе военнослужащих» зачесть один день воинской службы за два дня работы и обязать ГУ - УПФР по <адрес> СК назначить пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. с требованиями истца не согласилась. В обоснование своих возражений указала, что решением                           ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Мещерякову С.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В специальный стаж Мещерякова В.И. не включен период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, так как это период, в течение которого истец непосредственно не осуществлял педагогическую деятельность, не состоял в трудовых отношениях с сохранением должности, а проходил службу в вооруженных силах. Нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников как в период прохождения службы в армии, так и в настоящее время, не содержат каких-либо условий, при которых спорный период подлежал бы включению в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет. Управление в силу Закона не могло включить Мещерякову С.И. его службу в Советской Армии в педагогический стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Управление также возражает в части требований Мещерякова С.И. - засчитать в льготный стаж службу в армии в двойном размере. Свои требования Мещеряков обосновал, ссылаясь на Закон № 76-ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих». Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Понятия «общий стаж», «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях» понятия по правовой природе неравнозначные, применяются для разных целей, а также исчисляются по разным правилам. В частности, понятие «стаж работы по специальности» используется, например, для тарификации (аттестации), при установлении окладов работникам просвещения, предоставления дополнительного отпуска в соответствии с нормами Закона от 29.12.2012 № 273«Об образовании в Российской Федерации»и т.д. и не означает, что любая работа по специальности или иные периоды деятельности дают право на установление досрочной трудовой пенсии по старости. Стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях (на досрочную трудовую пенсию по старости в связи педагогической деятельностью) исчисляется в соответствии со списками и правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, о которых говорилось выше. При исчислении стажа работы по специальности нормативные правовые акты, регулирующие досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, не применяются. Таким образом, понятия «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях (стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда)» не являются тождественными. Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров с отрывом от производства. Следует учитывать, что понятия «страховой стаж» и «стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечения» также различны по своей правовой природе. В страховой стаж Мещерякова периоды нахождения на курсах повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров с отрывом от производства полностью включены. Включение данных периодов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение не предусмотрено ни одним из нормативных правовых актах, действующих как на сегодняшний день, так и применяемых до 01 января 2002 года. С учетом изложенного считает, что в удовлетворении требований истца надлежит отказать.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.
 
    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года (далее Закон) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В силу статей 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    На основании п. 2 ст. 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчислении периодов работы (деятельности) и назначении пенсий, предусмотренных п. 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.12.2002 года № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, гражданин вправе осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
    Согласно ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан. Данный федеральный закон вступил в силу с 01 января 2002 года. Ранее пенсия назначалась согласно положений Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 года № 340 (в редакции от 16 апреля 2001 года), который вступил в силу 01 января 1992 года.
 
    В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным вышеуказанным постановлением, - учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: г) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.
 
    Согласно пункта 4 указанного Положения, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков С.И. проходил службу в рядах Советской Армии, по призыву. Стаж работы Мещерякова С.И. на должностях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, признанный ответчиком составляет 21 год 2 месяца 10 дней.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Мещерякова С.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, суд считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанный период его службы в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Статьёй 10 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.
 
    В ст. 10 Закона № 4338-1 от 22.01.1993 года «О статусе военнослужащих» было указано, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специальности из расчета один месяц военной службы за один месяц работы, а на военной службе по призыву - один месяц военной службы за два месяца работы. Данный закон утратил силу в связи с принятием ФЗ № 76-ФЗ от 27.05.1998 года.
 
    Абзац 1 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на который ссылается истец, предусматривает льготный порядок (один день военной службы за два дня работы) зачета времени нахождения граждан на военной службе по призыву при исчислении общего трудового стажа, стажа государственной службы государственного служащего, стажа работы по специальности. При этом по смыслу закона исчисление в таком порядке стажа работы по специальности не может применяться для целей исчисления специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку указанная норма права не регулирует спорные правоотношения в области пенсионных прав граждан, проходивших военную службу.
 
    В связи с чем, суд считает, что поскольку Мещеряков С.И. проходил военную службу до принятия указанных выше законов, то при подсчёте стажа по специальности время нахождения Мещерякова С.И. на военной службе по призыву не должно засчитываться как один день военной службы за два дня работы.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения Мещерякова С.И. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, суд считает необходимым обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указанный период его службы в составе Вооруженных Сил СССР в календарном исчислении.
 
    Кроме того, истец Мещеряков С.И. просит включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения на курсах по повышению квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указанные выше периоды не могут быть включены в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях» с 01.09.2000 года периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тем, что в данные периоды, указанные лица не выполняли норму рабочего времени, установленную за ставку рабочего времени (не были заняты в воспитательно-педагогическом процессе, не выполняли нагрузку педагога), а по возвращении не отрабатывали эту норму в другой отрезок времени.
 
    Поскольку при включении периода службы истца в Вооруженных Силах СССР в календарном исчислении фактическая продолжительность специального педагогического стажа Мещерякова С.И. на ДД.ММ.ГГГГ составляла менее требуемых 25 лет, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований о признании за Мещеряковым С.И. права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и о возложении обязанности на пенсионный орган назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за указанной пенсией.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                             Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Мещерякова С.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края, - удовлетворить частично.
 
    Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края             № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Мещерякову Сергею Ивановичу, выразившееся в не включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - необоснованным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж Мещерякова С.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период прохождения службы в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть один день службы в армии по призыву за один день работы (всего 1 года 11 месяцев 17 дней) и назначить Мещерякову С.И. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на неё.
 
    В части удовлетворения исковых требований об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края о включении с момента обращения в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода службы в Вооруженных силах СССР с учетом ФЗ «О статусе военнослужащих» как один день военной службы за два дня работы, а так же периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, - отказать.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                 И.В. Гандембул