Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ст. Клявлино 10 апреля2014 года
Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бакуновой В.В., при секретаре Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-89/2014 по исковому заявлению Дмитриевой Г.К. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области о признании права на льготную пенсию, ее назначении и выплате,
УСТАНОВИЛ:
Дмитриева Г.К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области о признании права на льготную пенсию, ее назначении и выплате.
В обосновании своих требований истец указала, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области от 19.11.2013 года ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности из-за отсутствия у нее необходимого для назначения пенсии льготного 25-летнего стажа работы. Решением комиссии отказано включить в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии следующие периоды работы: с 05.04.1993г. по 01.02.2000 г. - в должности логопеда логопедического пункта <данные изъяты>, поскольку деятельность протекала в учреждении не предусмотренном списке, с 01.02.2000 г. по 22.01.2003 г. в должности учителя-логопеда в муниципальном образовательном учреждении Центре психолого-педагогической помощи детям (адрес), поскольку деятельность протекала в учреждении не предусмотренном Списком, а также периоды курсов повышения квалификации: с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г., с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г,. 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004 г. по 26.12.2004 г., с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по 13.02.2005 г., с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г., считает, что ответчиком необоснованно не были включены спорные периоды в педагогический стаж и неправомерно отказано в назначении пенсии.
В судебном заседании истец Дмитриева Г.К. поддержала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что она педагог по образованию, с 1988 года работала воспитателем в (адрес) восьмилетней школы, затем с 1993 года работала в должности логопеда, в ее трудовой книжке указано, что в период с 05.04.1993 года по 01.02.2000 года работала логопедом в <данные изъяты>, затем с 01.02.2000 года по 22.01.2003 года учителем-логопедом в муниципальном образовательном учреждении <данные изъяты>.За все эти периоды работы она осуществляла педагогическую деятельность с детьми в <данные изъяты> ежедневно, выполняя нормы педагогической нагрузки. Рабочая нагрузка составляла 20 учебных часов на 1 ставку. Основной контингент дети с недостатками речи, однако у нее на обучении были и дети с церебрально-органической патологией. Занималась с детьми с целью преодоления у воспитанников недостатков звукопроизношения, развития фонематических процессов, обогащения словарного запаса, развития грамматического строя речи, совершенствования связной речи, профилактики недостатков чтения и письма, ей предоставлялись удлиненные отпуска как учителю, производилась доплата. Логопедический пункт был открыт районным отделом народного образования. Основными задачами логопедического пункта являлись: преодоление и своевременное предупреждение различных форм нарушений письменной и устной речи детей, пропаганда логопедических знаний среди педагогов, родителей. Приказом Министерства Просвещения СССР №26 от 09.04.1976 года было утверждено Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах. В соответствии с Положением о логопедических пунктах при общеобразовательных школах п. 3 штатная единица учителя-логопеда вводилась при наличии не менее 25 начальных классов. Районным отделом народного образования за логопедическим пунктом были закреплены общеобразовательные школы и детские сады (адрес). Предельная наполняемость группы детей с негрубыми речевыми нарушениями не более 25 человек для работы с учителем-логопедом. С 1993 года по 2003 год логопедический пункт располагался на базе МДОУ «<данные изъяты>», воспитанники которого являлись основным контингентом логопункта. Учитель-логопед должен иметь высшее специальное дефектологическое образование. Назначается приказом заведующей отделом образования. Согласно справок, выданных начальником отдела образования СВУ МО и НСО Н.Л.Г. с 05.04.1993 г. по 01.02.2000 г. состояла в штате (адрес) районного отдела образования, рабочее место находилось в помещении детского сада «<данные изъяты>», руководство и контроль за ее деятельностью осуществляла непосредственно заведующая МДОУ. С 01.02.2000 года по 23.01.2003 год состояла в штате муниципального образовательного учреждения «Центр психолого-педагогической помощи детям (адрес) района» рабочее место находилось в помещении МДОУ «<данные изъяты>». На основании постановления Главы администрации Клявлинского района № 264 от 08.10.1999 года данный Центр был зарегистрирован на территории Клявлинского района с организационно-правовой формой - муниципальное образовательное учреждение. 27.01.2003 года в виду недостаточности средств для финансирования и с целью перехода на более эффективную форму психологического сопровождения детей Постановлением Главы администрации Клявлинского района № 75 МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям» ликвидирован.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии ст.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из содержания названного закона не следует, что право педагогических работников, имеющих необходимый стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, предусмотрены ли действующим Списком те должности и учреждения, которые в период работы на них относились согласно ранее действующего законодательства, к работам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характер) и условиям более (в соответствии с ныне действующим законодательством) не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не только бы противоречило их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо в силу ст. 19 Конституции РФ, а также привело бы к неправомерному ограничению права на социальное обеспечение. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поскольку в указанные выше периоды курсов повышения квалификации трудовой договор не расторгался, не выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
14.10.2013 года она обратилась с заявлением в Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ей засчитали всего в специальный стаж 15 лет 02 мес. 22 дня. Отказано во включении в специальный стаж периоды работы: с 05.04.1993г. по 01.02.2000 г. - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, поскольку деятельность протекала в учреждении не предусмотренном списке, с 01.02.2000г. по 22.01.2003г. в должности учителя - логопеда в муниципальном образовательном учреждении Центре психолого-педагогической помощи детям (адрес) района, поскольку деятельность протекала в учреждении не предусмотренном Списком, а также периоды курсов повышения квалификации: : с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г., с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г,. 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004 г. по 26.12.2004 г., с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по 13.02.2005 г., с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г, истец считает, что ответчиком необоснованно не включены спорные периоды в педагогический стаж и неправомерно отказано в назначении пенсии. Просит суд признать решение об отказе в назначении досрочной пенсии по старости на льготных условиях, в связи с педагогической деятельностью незаконным и включить стаж дающий право на досрочное назначение пенсии следующие периоды работы: с 05.04.1993 г. по 01.02.2000 г. - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, поскольку деятельность протекала в учреждении непредусмотренном в Списке, с 01.02.2000 г. по 22.01.2003 г. в должности учителя-логопеда в муниципальном образовательном учреждении «Центр психолого-педагогической помощи детям (адрес) района», поскольку деятельность протекала в учреждении непредусмотренном в Списке, а также периоды курсов повышения квалификации: с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г., с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г,. 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004 г. по 26.12.2004 г., с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по 13.02.2005 г., с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области произвести назначение и выплату досрочной пенсии с момента обращения.
Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области Кудряшова М.В. с иском не согласна, пояснив, что право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, предоставляется лицам, проработавшим в должностях и в учреждениях указанных в Списке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. В соответствии с указанными списками из трудового стажа Дмитриевой Г.К. связанного с педагогической деятельностью были исключены следующие периоды: с 05.04.1993 г. по 01.02.2000 г - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, с 01.02.2000 г. по 22.01.2003 г. - в учителя-логопеда в муниципальном образовательном Учреждении Центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям (адрес) района, указанные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года№1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и утвержденному им положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения засчитывалось время работы в логопедических пунктах и стационарах в должностях директора (заведующей), их заместителей по учебно-воспитательной работе (части), учителя, педагоги воспитатели, воспитатели-руководители (воспитатели), сурдопедагоги.
Выше указанное Постановление Совмина СССР утратило силу в связи с изданием Постановлением Правительства РФ от 11.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической, лечебной и творческой работой».Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность» был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» из которого были исключены логопедические пункты и стационары. Логопедические пункты так же не предусмотрены Списками Утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».Согласно абзаца второго пункта 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с ежегодным оплачиваемым отпуском включаются также ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска. В соответствии с ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются: работникам, занятым на работах с вредными и (или опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, целевым назначением указанных ежегодных дополнительных отпусков является предоставление работникам времени отдыха большей продолжительности в связи с особым характером работы, её условиями, воздействием на здоровье вредных производственных факторов, а также в связи с защитой от неблагоприятных последствий работы в таких условиях. При этом при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120 Трудового кодекса Российской Федерации).Порядок предоставления и продолжительность ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков регулируется нормами федерального законодательства - ст. 114-116 Трудового кодекса Российской Федерации. Именно эти отпуска включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Законодательное закрепление гарантий на дополнительные учебные отпуска работникам, совмещающим работу с обучением, не обусловлено характером и условиями работы и не связано с влиянием такой работы на здоровье работника. В отличие от ежегодных оплачиваемых отпусков учебные отпуска имеют иное целевое назначение. Их целью является учеба, совмещаемая с работой. Исходя из изложенного, дополнительные оплачиваемые отпуска в связи с обучением не являются ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, о которых идет речь в ч.1 ст. 116 и ст. 120 трудового кодекса Российской Федерации, и не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Период работы в должности воспитателя муниципального социального реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями не засчитан в педагогический стаж, так как список содержит исчерпывающий перечень образовательных учреждений по их типу с перечислением видовых наименований, которые определены типовыми положениями в соответствующих типах и видах учреждений для детей утвержденных постановлениями Правительства РФ.В соответствии с действующим законодательством ГУ - Управление Пенсионного фонда в муниципальном районе Клявлинский не может засчитать в специальный трудовой стаж исключенные периоды работы.
Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1,ст.18,19, 46 Конституции Российской Федерации - каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Пунктом 1 названного Списка предусмотрена должность логопед, занимаемая истцом, и пунктом 1.8 наименование учреждения указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли).
В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.
Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет и перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года N 1397, предусмотрены детские сады и объединения; в перечне должностей указаны учителя, учителя-логопеды, руководители-воспитатели, воспитатели.
Согласно Приказу Министерства Просвещения СССР от 31.12.1971 года N 103 были утверждены штаты детских садов и яслей-садов, которые действуют по настоящее время. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности: не из правового статуса учреждения или организации, в которой они работают, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в учреждениях для детей. По делу установлено, что 14.10.2013 года Дмитриева Г.К обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области с заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗв связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением комиссии от 19.11.2013 года в специальный стаж Дмитриевой Г.К. засчитали периоды работы: с 15.08.1988 г. по 12.06.1989 г. - в должности воспитателя ГПД Клявлинской восьмилетней школы; с 13.06.1989 г. - по 04.04.1993 г. - в должности воспитателя ГПД (адрес) восьмилетней школы (отпуск по уходу за детьми 18.04.1989 г. р.. 11.02.1991 г. р.): с 24.01.2003 г. по 25.12.2003 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»: с 27.12.2003 г. по 17.01.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»; с 20.01.2004 г. по 22.01.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»;с 26.01.2004 г. по 03.02.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»:с 11.02.2004 г. по 03.10.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»;с 05.10.2004 г. по 10.12.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»:с 12.12.2004 г. по 21.12.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»:с 27.12.2004 г. по 27.12.2004 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолог в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»; 31.12.2004 г по 05.02.2005 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»: с 14.02.2005 г. по 27.02.2008 г. - в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»;с 29.02.2008 г. оп 31.12.2011 г.- в должности учителя-логопеда и дефектолога в МДОУ детского сада № «<данные изъяты>»:с 01.01.2012 г. по 12.06.2012 г. - в должности учителя-логопеда ГБОУ Клявлинской СОШ № им. <данные изъяты>; с 01.07.2012 г. по 14.10.2013 г. - в должности учителя-логопеда ГБОУ Клявлинской СОШ № <данные изъяты>. Дмитриевой Г.К. отказано в назначении досрочной пенсии, поскольку в специальный стаж, подтвержденный документами, составляет 15 лет 02 мес. 22 дня.
В специальный, дающий право на досрочное назначение пенсии Дмитриевой Г.К. не включены следующие периоды работы: с 05.04.1993 г. по 01.02.2000 г. - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, поскольку деятельность протекала в учреждении не предусмотренном в Списке, с 01.02.2000 г. по 22.01.2003 г. в должности учителя-логопеда в муниципальном образовательном учреждении «Центр психолого-педагогической помощи детям (адрес) района», поскольку деятельность протекала в учреждении непредусмотренном в Списке, а также периоды курсов повышения квалификации: с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г., с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г,. 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004 г. по 26.12.2004 г., с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по 13.02.2005 г., с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г., итого 9 лет 11 месяцев 09 дней.
Тот факт, что в спорный период времени истец работала в качестве логопеда с детьми в дошкольном образовательном учреждении, подтвердили в судебном заседании свидетель К.Л.И. которая пояснила, что в 1993 году в новом детском саде «<данные изъяты>» открылся логопедический пункт, она водила детей из детского сада «<данные изъяты>» на занятия к Дмитриевой Г.К., которая работала логопедом. Детские сады относились в районному отделу образования. Логопедический пункт, в котором работала Дмитриева был один на весь район. После занятий с детьми, родители приходили на консультацию. В 2000 году свидетель перешла работать воспитателем в детский сад «<данные изъяты>», Дмитриева также продолжала там работать, она проводила открытые занятия, презентации, оформляла проекты, планы. Рабочий день у Дмитриевой был с 8 часов. Дмитриева работает с необычными детьми, это дети с задержкой психического, речевого развития.
Свидетель Б.М.М. пояснил, что он тоже ходил на занятия к Дмитриевой Г.К., когда ему было 13 лет, он учился в школе, у него были дефекты речи, кабинет Дмитриевой располагался в детском саду «<данные изъяты>», Дмитриева занималась с ним постановкой речи, давала домашние задания.
Допрошенные в судебном заседании свидетели Б.А.Х., Б.З.М. подтвердили, что Дмитриева Г.К. работала в детском садике «<данные изъяты>» логопедом с 1993 года, оказывает коррекционную помощь детям, у Дмитриевой отдельный кабинет, работала Дмитриева на полную ставку, полный рабочий день, к Дмитриевой водили детей из других детских садов.
Данный факт нашел свое подтверждение в материалах дела, исследованными в судебном заседании, а именно:
Согласно представленной истцом трудовой книжки видно, что Дмитриева Г.К. переведена в порядке перевода логопедом в (адрес) МДОУ № «<данные изъяты>».
Согласно представленной архивной справке от 25.06.2013 года видно, что в 1996 году, в 1997 году, в 1998 году, в 1999 году Дмитриевой Г.К. предоставлялся очередной отпуск продолжительностью 56 календарных дней.
Согласно представленных перспективных планов работ за 1994 год, 2000 год видно, что Дмитриева Г.К. составляла индивидуальные планы занятий с детьми, организовывала родительские собрания.
Согласно представленной должностной инструкции видно, что логопед Дмитриева Г.К. подчиняется непосредственно заведующей ДОУ.
Согласно справки, выданной заведующей МДОУ № «<данные изъяты>» П.Т.Н., видно, что Дмитриева Г.К. работала логопедом в МДОУ «<данные изъяты>» с 5.04.1993 года, справка дана согласно табеля учета рабочего времени.
Согласно представленных удостоверений видно, что Дмитриева Г.К. проходила курсы повышения квалификации с 5.04.1993 года по 23.03.19993 года, Дмитриевой предоставлено право работы в логопедической группе и коррекции речи с детьми, с апреля 1994 года по ноябрь 1995 год, с 4.12.1995 года по 9 декабря 1995 года на курсах для специалистов системы дошкольного образования, 17.04.2000 года Дмитриева Г.К. получила диплом, присвоена квалификация - учитель-логопед. Согласно аттестационного листа от 1.02.2001 года, Дмитриевой Г.К. присвоена первая квалификационная категория учителя-логопеда.
Согласно акта документальной проверки от 6.11.2013 года, Дмитриева Г.К. в 1993 -1999 годы получала заработную плату в (адрес) РОНО. Свидетель М.Л.Ю. пояснила, что она проводила документальную проверку, согласно записи в трудовой книжке Дмитриева Г.К. переведена приказом РОНО логопедом в (адрес) МДОУ «<данные изъяты>» с 5.04.1993 года, однако лицевые счета по заработной плате Дмитриевой проходили по РОНО, нет приказа заведующей МДОУ о том, что Дмитриева приступила к обязанностям учителя –логопеда, страховые взносы за Дмитриеву Г.К.часть перечисляли РОНО, часть страховых взносов в спорный период перечислял МДОУ «<данные изъяты>».
В период работы истца действовало Положение о логопедических пунктах при общеобразовательных школах от 09.04.1976 г., утвержденное Министром просвещения СССР, согласно которому непосредственное руководство и контроль за работой учителей-логопедов осуществлялись районными (городскими) отделами народного образования, в ведении которых находились логопедические пункты, что пояснила в судебном заседании и свидетель Т.В.П., которая подтвердила, что она до Дмитриевой Г.К. работала учителем –логопедом в логопедическом пункте общеобразовательной школы, заработную плату получала от РОНО, но ее работа непосредственно была с детьми, ей как учителю предоставлялись удлиненный отпуск, установлена полная ставка, от РОНО получала только заработную плату, функции надзора и контроля за школами не осуществляла, работала непосредственно с детьми по развитию речи.
Согласно справок, выданных начальником отдела образования СВУ МО и НСО Н.Л.Г. с 05.04.1993 г. по 01.02.2000 г. Дмитриева Г.К.состояла в штате (адрес) районного отдела образования, рабочее место находилось в помещении детского сада «<данные изъяты>», руководство и контроль за ее деятельностью осуществляла непосредственно заведующая МДОУ.
В соответствии с п. 20 Положения о логопедических пунктах при общеобразовательных школах от 09.04.1976 года, утвержденного Министром просвещения СССР, для учителей-логопедов логопедических пунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленные для учителей общеобразовательных школ.
Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, к приобретенным до 01 января 2002 года пенсионным правам, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, применяются нормы ранее действовавшего законодательства. К периодам работы до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 78, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), в том числе общеобразовательные школ, детские сады. Указанный выше Список включает в себя такие должности, как учитель-логопед, логопед, учитель-дефектолог.
Согласно указанным Правилам, периоды работы, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года, в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Суд считает, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
Из материалов дела усматривается, что фактически постоянным местом работы в оспариваемые периоды истца являлось дошкольные образовательное учреждение – МДОУ «<данные изъяты>», где истец, будучи логопедом осуществляла педагогическую деятельность, непосредственно выполняла работу с детьми, которые воспитывались в детском саду, а также с детьми других детских садов района и школ, на нее распространялись все льготы, которые были предусмотрены законодательством, фактически работала в должности логопеда, выполняя норму педагогической нагрузки равной одной ставке.
Само по себе то обстоятельство, что истец при выполнении должностных обязанностей логопеда находилась в штате логопедического пункта районного отдела по образования, не являющегося учреждением, указанным в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, не означает, что она не осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.
Также судом не может быть принят во внимание довод представителя ответчика об исключении периодаработы истца в должности учителя-логопедас 1.02.2000 года по 22.01.2003 год МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям (адрес) района Самарской области» по тому основанию, что наименование учреждения не предусмотрено Списком 781.
Судом установлено, что с 01.02.2000 г. по 22.01.2003г. истец работала в должности учителя-логопеда в муниципальном образовательном учреждении «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям (адрес)».
Пленум Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в п.16 постановления разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, (п. 1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ) период работы, подлежащий по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела (характера и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и имеющимся профессиям с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.
Согласно архивной справке МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям в (адрес)» образован с 15 августа 1999 года.
На основании постановления Главы администрации Клявлинского района № 264 от 08.10.1999 года данный Центр был зарегистрирован на территории (адрес) с организационно-правовой формой - муниципальное образовательное учреждение.
27.01.2003 года в виду недостаточности средств для финансирования и с целью перехода на более эффективную форму психологического сопровождения детей Постановлением Главы администрации Клявлинского района № 75 МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям» ликвидирован.
Согласно справке, выданной начальником отдела образования МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям (адрес)» являлся подведомственным районному отделу образования.
В судебном заседании установлено, что центр был образован для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, согласно устава основными задачами центра являлись оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ, осуществление индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской помощи детям, оказание помощи образовательным учреждениям района по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации.
Как пояснил в судебном заседании свидетель Н.Л.Г., он приступил к работе начальника районного отдела образования с 15.08.2000 года, истца Дмитриеву знает как учителя- логопеда. Поскольку не было возможности в каждой школе (адрес) создать штатную единицу психолога, логопеда был создан Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, там работали педагоги-психологи, педагоги – логопеды, каждый из них был закреплен за образовательным учреждением района и работал с детьми. Для учителей логопедов были оборудованы кабинеты в детских садах, в самом Центре работали только руководитель и бухгалтерия. Работа учителя-логопеда это работа с детьми. Создавая Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям таким образом подкрепляли образовательные учреждения педагогами-психологами, педагогами-логопедами. Когда создавали этот Центр, считали что он входил в Список должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В 2003 году Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям был ликвидирован и был создан новый центр с новым названием, позже он также был ликвидирован, при этом задачи, педагогический состав, учебные программы оставались прежними.
Согласно Устава основными задачами муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения (адрес)»» является - оказание помощи детям, испытывающим трудности в усвоении образовательных программ, осуществление индивидуально-ориентированной педагогической, психологической, социальной, медицинской помощи детям, оказание помощи образовательным учреждениям района по вопросам обучения и воспитания детей с проблемами школьной и социальной адаптации, такие же цели и задачи указаны в уставе МОУ «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям».
Согласно п. 1.11. Раздела «Наименование учреждений» действующего в настоящее время Списка №781, прямо предусмотрены образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: среди которых: центр психолого-медико-социального сопровождения.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в силу с 01.01.2002г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Из содержания названного закона не следует, что право педагогических работников, имеющих необходимый стаж на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть поставлено в зависимость от того, предусмотрены ли действующим Списком те должности и учреждения, которые в период работы на них относились согласно ранее действующего законодательства, к работам, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии. Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более (в соответствии с ныне действующим законодательством) не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не только бы противоречило их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо в силу ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также привело бы к неправомерному ограничению права на социальное обеспечение. Учитывая, что статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 18,19,55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Суд считает, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Ответчик, отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г.. с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г., 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004г. по 26.12.2004 г.. с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по13.02.2005г., с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г не учел, что в соответствии с требованиями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В связи с этим, суд считает, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации не соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства, поскольку в указанные выше периоды курсов повышения квалификации трудовой договор со истцом не расторгался, истцу выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления, соответственно периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доводы представителя ответчика о необоснованном назначении пенсии с момента обращения истца в Пенсионный фонд, поскольку ею не были представлены все необходимые документы, подтверждающие льготный стаж, несостоятельны.
Имеющейся педагогический стаж Дмитриевой К.Г. на момент обращения к ответчику за назначением пенсии составляет более 25 лет, в связи с чем, она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику
Суд считает, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия истице должна быть назначена с момента обращения за ее назначением (с 14.10.2013 г.) так как на тот момент, с учетом оспариваемых периодов, у нее возникло право на досрочную пенсию.
В связи с этим решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области об отказе в назначении Дмитриевой Г.К. досрочной трудовой пенсии является необоснованным.
В соответствии со ст. 19 Закона РФ « О трудовых пенсиях РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Суд полагает обязать ответчика Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области включить в трудовой стаж Дмитриевой Г.К., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы : с 05.04.1993г. по 01.02.2000 год - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, с 01.02.2000г. по 22.01.2003г. в должности учителя - логопеда в муниципальном образовательном учреждении «Центр психолого-педагогической помощи детям (адрес)»,а также периоды курсов повышения квалификации: с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г.. с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г.. с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г.. с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г.. с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г.. 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г.. с22.12.2004 г. по 26.12.2004 г.. с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г.. с 06.02.2005 г. по13.02.2005 г.. с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г. и назначить Дмитриевой Г.К. льготную пенсию с момента обращения, то есть с 14.10.2013 года.
В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В судебном заседанииистец не просила взыскать с ответчика понесенные судебные расходы, следовательно, не подлежит взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать необоснованным отказ Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской областив назначении Дмитриевой Г.К. досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Клявлинский Самарской области включить в трудовой стаж Дмитриевой Г.К., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы : с 05.04.1993г. по 01.02.2000 год - в должности логопеда логопедического пункта (адрес) РОНО, с 01.02.2000г. по 22.01.2003г. в должности учителя - логопеда в муниципальном образовательном учреждении «Центр психолого-педагогической помощи детям (адрес)», а также периоды курсов повышения квалификации: с 26.12.2003 г. по 26.12.2003 г., с 18.01.2004 г. по 19.01.2004 г., с 23.01.2004 г. по 25.01.2004 г., с 04.02.2004 г. по 10.02.2004 г., с 04.10.2004 г. по 04.10.2004 г., 11.12.2004 г. по 11.12.2004 г., с 22.12.2004 г. по 26.12.2004 г., с 28.12.2004 г. по 30.12.2004 г., с 06.02.2005 г. по 13.02.2005 г, с 28.02.2008 г. по 28.02.2008 г. и назначить Дмитриевой Г.К. пенсию с момента ее обращения, то есть с 14.10.2013 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.04. 2014года.
Судья (подпись) Бакунова В.В.
