Решение от 10 апреля 2013 года

    Дело №2-349
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2013 года                                                                              с.Дубовское                        Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе
 
    Председательствующего судьи Линьковой А.А.
 
    При секретаре Бубликовой Н.А.         
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах муниципального образования «Барабанщиковское сельское поселение» Ростовской области к Администрации Барабанщиковского сельского поселения и Минаевой Галине Алексеевне о признании неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения и Минаевой Г.А. в части непринятия мер по проведению диспансеризации Минаевой Г.А., ненадлежащему ведению ее личного дела, предоставлению работодателю сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в части непринятия мер по проведению ее аттестации,
 
                                                      У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Барабанщиковское сельское поселение» Ростовской области к Администрации Барабанщиковского сельского поселения и Минаевой Г.А., ссылаясь на то, что прокуратурой района в марте 2013 года проведена проверка деятельности администрации Барабанщиковского сельского поселения по соблюдению требований федерального законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
 
    Правоотношения в указанной отрасли регламентированы Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ) и другими нормативно-правовыми актами.
 
    В ходе данной проверки выявлены факты нарушения должностными лицами администрации Барабанщиковского сельского поселения требований рассматриваемого законодательства, требующие принятия незамедлительных мер к их устранению.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с данным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона № 25-ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
 
    При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
 
заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
    2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    3) паспорт;
 
    4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
 
    5) документ об образовании;
 
    6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
 
    7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
 
    8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
 
    9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
 
    10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
 
    11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
 
    В статье 13 Федерального закона № 25-ФЗ закреплены ограничения, связанные с муниципальной службой. В соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.
 
    Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения закреплены приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - приказ № 984н).
 
    Согласно данному приказу под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья муниципального служащего.
 
    Диспансеризация муниципальных служащих осуществляется за счет средств бюджета в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
 
    Диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме:
 
    1) осмотр врачами-специалистами:
 
    - терапевтом,
 
    - акушером-гинекологом,
 
    - неврологом,
 
    - урологом (для мужского населения),
 
    - хирургом,
 
    - офтальмологом,
 
    - отоларингологом,
 
    - эндокринологом,
 
    - психиатром,
 
    - психиатром-наркологом;
 
    2) проведение лабораторных и функциональных исследований:
 
    - клинический анализ крови,
 
    - клинический анализ мочи,
 
    - исследование уровня холестерина крови,
 
    - исследование уровня сахара крови,
 
    - исследование уровня билирубина,
 
    - исследование уровня общего белка сыворотки крови,
 
    - исследование уровня амилазы сыворотки крови,
 
    - исследование креатинина сыворотки крови,
 
    - исследование мочевой кислоты сыворотки крови,
 
    - исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови,
 
    - исследование уровня триглицеридов сыворотки крови,
 
    - онкомаркер специфический CA-125 (женщинам после 40 лет),
 
    - онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет),
 
    - цитологическое исследование мазка из цервикального канала,
 
    - электрокардиография,
 
    - флюорография (1 раз в год),
 
    - маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).
 
    В соответствии с требованиями приказа № 984н диспансеризация муниципальных служащих должна проводиться в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
 
    Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (далее - Заключение). В случае если муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в орган муниципального образования по месту прохождения муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» (далее - Указ Президента РФ № 609).
 
    Проведенное обобщение показало, что за период 2011-2012 года работниками администрации поселения открыто 1 листок временной нетрудоспособности. Однако анализ в указанной сфере администрацией не проводился, меры превентивного характера в виде проведения диспансеризации в нарушение законов не принимались.
 
    Проверкой установлено, что на основании распоряжения главы администрации Барабанщиковского сельского поселения от 19.01.2009 № 3 Минаева Галина Алексеевна с 19.01.2009 принята на должность инспектора по воинскому учету администрации Барабанщиковского сельского поселения. Согласно распоряжению главы администрации Барабанщиковского сельского поселения от 17.05.2010 № 19 переведена с должности инспектора по воинскому учету администрации Барабанщиковского сельского поселения на должность специалиста по правовой, кадровой и архивной работе администрации Барабанщиковского сельского поселения.
 
    Изучением личного дела Минаевой Г.А. установлено, что ею не исполнена предусмотренная в статьях 13 и 16 Федерального закона № 25-ФЗ обязанность по представлению заключения медицинского учреждения (учетная форма № 001-ГС/у) об отсутствии у нее заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. Также вопреки требованиям Федерального закона № 25-ФЗ и приказа № 984н с 2009 года по настоящее время диспансеризация Минаевой Г.А. не проводилась, что подтверждается отсутствием в ее личном деле соответствующего заключения медицинского учреждения.
 
    Также при поступлении на муниципальную службу в 2009 году ею не представлены работодателю сведения, предусмотренные Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а именно:
 
    копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении муниципального служащего от замещаемой должности гражданской службы;
 
    копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
 
    медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
 
    копии трудовых книжек.
 
    Вопреки требованиям Указа Президента РФ от 30.05.2005 № 609 в личном деле Минаевой Г.А. с 2009 года отсутствует:
 
    1. копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;
 
    2. справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении муниципальным служащим ограничений, установленных федеральными законами.
 
    3. Аттестационный лист муниципального служащего и отзыв об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период;
 
    Установлено, что Минаевой Г.А. представлены неполные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год. В частности, в разделе 5 справок о своих доходах, ею не указаны сведения о пользовании объектами недвижимого имущества.
 
    Часть 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ обязывает муниципального служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Муниципальный служащий также обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    Результаты проверки свидетельствуют о том, что Минаевой Г.А. не исполняются возложенные законом обязанности по предоставлению достоверных сведений, что согласно статье 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ в качестве одной из мер профилактики коррупции является основанием для расторжения служебного контракта или привлечения к иному виду дисциплинарной ответственности.
 
    Также установлено, что кадровой службой администрации поселения достоверность представленных служащим сведений в установленном порядке не проверена, несмотря на прямо возложенную обязанность по проверке таких сведений, определенную частью 4 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ, решением Собрания депутатов Барабанщиковского сельского поселения Дубовского района Ростовской области.
 
    Кроме этого, статья 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Фз «О муниципальной службе в Российской Федерации» и положение о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденное главой Барабанщиковского сельского поселения регламентирует проведение аттестации муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Однако в личном деле Минаевой Г.А. с 2009 по настоящее время, отсутствуют аттестационные листы и отзыв об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, что свидетельствует о нарушении администрацией Барабанщиковского сельского поселения требований вышеуказанного федерального законодательства, связанного с непроведением аттестации муниципального служащего.
 
    Таким образом, руководством и ответственными работниками администрации поселения, нарушается один из основных принципов профилактики коррупции, предусмотренный в пункте 6 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Отсутствие в администрации Барабанщиковского сельского поселения налаженной работы по исполнению возложенных обязанностей способствует сокрытию муниципальными служащими принадлежащего им и их близким родственникам имущества. Бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения Ростовской области нарушает требования законов о муниципальной службе и способствует совершению правонарушений коррупционной направленности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45, 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьей 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
    Признать неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения в части непринятия мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения принять меры к проведению диспансеризации Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Признать неправомерным бездействие Минаевой Галины Алексеевны и администрации Барабанщиковского сельского поселения в части ненадлежащего формирования и ведения ее личного дела, непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, в отношении Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения совершить действия, направленные на надлежащее сформирование и ведение личного дела Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Обязать Минаеву Галину Алексеевну совершить действия, направленные на представление работодателю достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год по форме справки о доходах, утвержденной Указом Президента от 17.05.2009 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
 
    Признать неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения в части непринятия мер по проведению аттестации муниципальных служащих, в отношении Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения принять меры к проведению аттестации Минаевой Галины Алексеевны.
 
    Прокурор просил рассмотреть дело в его отсутствие, в своем письменном заявлении заявленные требования поддержал (л.д.17).
 
    Представитель администрации Барабанщиковского сельского поселения глава Ващенко С.Ф. требования прокурора признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.15);
 
    Заинтересованное лицо Минаева Г.А. требования прокурора признала просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д13) ;
 
    Судом принято признание иска ответчиками в целом, поскольку это не противоречит Закону, ст.39 ГПК РФ, не нарушает права и законные интересы иных лиц, за исключением требований, изложенных в п.3 заявления прокурора, а именно «3.Признать неправомерным бездействие Минаевой Г.А. в части ненадлежащего формирования и ведения ее личного дела, непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, в отношении Минаевой Галины Алексеевны, поскольку работник, в данном случае муниципальный служащий, не обязан в силу закона лично формировать и вести свое дело, эта обязанность возложена на работодателя и работника ведущего кадровое делопроизводство.
 
    Согласно ст. 30. Федерального Закона №25 от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» (с послед. изменениями и дополнениями) определен порядок ведения личного дела муниципального служащего:
 
    1. На муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.
 
    2. Личное дело муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.
 
    3. При ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.
 
    4. Ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах муниципального образования «Барабанщиковское сельское поселение» Ростовской области к Администрации Барабанщиковского сельского поселения и Минаевой Галине Алексеевне удовлетворить частично.
 
    1.Признать неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения в части непринятия мер по проведению диспансеризации муниципальных служащих, в отношении Минаевой Галины Алексеевны.
 
    2.Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения принять меры к проведению диспансеризации Минаевой Галины Алексеевны.
 
    3.Признать неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения в части ненадлежащего формирования и ведения личного дела Минаевой Г.А.., непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, в отношении Минаевой Галины Алексеевны.
 
           4.Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения совершить действия, направленные на надлежащее сформирование и ведение личного дела Минаевой Галины Алексеевны.
 
    5.Обязать Минаеву Галину Алексеевну совершить действия, направленные на представление работодателю достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011 год.
 
    6.Признать неправомерным бездействие администрации Барабанщиковского сельского поселения в части непринятия мер по проведению аттестации муниципальных служащих, в отношении Минаевой Галины Алексеевны
 
    7.Обязать администрацию Барабанщиковского сельского поселения принять меры к проведению аттестации Минаевой Галины Алексеевны.
 
    В удовлетворении требований прокурора о признании неправомерным бездействие Минаевой Галины Алексеевны в части ненадлежащего формирования и ведения ее личного дела, непринятия мер по проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, в отношении Минаевой Галины Алексеевны -отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 15 апреля 2013 года
 
    С У Д Ь Я                                                                    А.А.Линькова.